貪腐集體化窩案增多

　　廣州市檢察院日前通報(bào)，廣州白云農(nóng)工商系列窩案已有19人因卷入而被立案調(diào)查，廣州市國(guó)營(yíng)聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌挪騰貪污國(guó)有資產(chǎn)2.84多億元，打破廣州貪腐窩案涉案金額紀(jì)錄。而在此之前的中石油腐敗系列案中，至少已有45人被調(diào)查；在古井集團(tuán)腐敗窩案中，10多名高管被查處，受賄時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)17年，涉案金額從數(shù)十萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等；中國(guó)移動(dòng)[微博]四川公司、河北公司接連曝出窩案……

　　中共中央黨校政法部教授林喆說(shuō)，“群蛀”案例增多是國(guó)企腐敗的又一大特點(diǎn)。國(guó)企高管通?？梢?ldquo;感召”班子成員和中層以上干部，形成內(nèi)部人控制和攻守聯(lián)盟，發(fā)現(xiàn)時(shí)往往倒下一大批。

　　國(guó)企窩案頻發(fā)的背后，不僅有國(guó)企管理體制漏洞的原因，也有監(jiān)管體制缺位的因素。

　　從管理體制來(lái)看，發(fā)生“群蛀”案件的重要條件之一，就是形成內(nèi)部人控制。雖然近年來(lái)一些國(guó)企通過(guò)建立董事會(huì)甚至引入外部董事等方式來(lái)防范內(nèi)部人控制，但從預(yù)防腐敗來(lái)看，這一制度設(shè)計(jì)收效并不明顯。

　　華潤(rùn)集團(tuán)一家二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然公司成立了董事會(huì)，但包括董事長(zhǎng)、董事都是集團(tuán)任命的，有的董事還是集團(tuán)高管兼任的，“這樣的董事會(huì)怎么可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制衡？”

　　而從監(jiān)管體制來(lái)看，目前對(duì)國(guó)企的監(jiān)督方式包括紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，也發(fā)揮了積極的作用，但國(guó)企腐敗的大案、要案往往卻是外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的。如廣州白云農(nóng)工商系列窩案，案件跨度長(zhǎng)達(dá)十余年，若不是一些退休職工持續(xù)多年上訪(fǎng)舉報(bào)，結(jié)果怎樣不好設(shè)想。

　　手段多樣化隱蔽性增強(qiáng)

　　記者根據(jù)公開(kāi)信息梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)企腐敗通常有如下手段：源自權(quán)力的腐敗。即利用手中掌握的各種審批、審核、業(yè)務(wù)發(fā)包等權(quán)力，在決定業(yè)務(wù)承接方、聘用服務(wù)方中收受業(yè)務(wù)單位或個(gè)人的賄賂或?yàn)橛H友謀取“福利”，如三峽集團(tuán)“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作”。

　　業(yè)務(wù)流程中特別是財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的腐敗。通過(guò)虛增購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)和費(fèi)用、虛構(gòu)承租人等方法侵吞公款，如中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰利用職務(wù)之便違規(guī)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用，中冶科工副總工程師張哲英通過(guò)虛增工程量套取巨額工程款據(jù)為己有。

　　內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易等。國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度不完善，給違法違規(guī)撐起了“保護(hù)傘”。長(zhǎng)期研究國(guó)企問(wèn)題的山東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)綦好東，通過(guò)對(duì)截止到2013年4月30日國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站公布的115家非上市央企研究發(fā)現(xiàn)，8家集團(tuán)公司尚未建立或無(wú)法進(jìn)入官方網(wǎng)站，其余107家只有7家披露了企業(yè)年度報(bào)告，全部企業(yè)中沒(méi)有一家公開(kāi)披露高管薪酬。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，推進(jìn)信息公開(kāi)首先要做好財(cái)務(wù)報(bào)表、重大投資、薪酬制度等基礎(chǔ)摸底工作，為信息公開(kāi)提供前提；二是整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，構(gòu)建由各級(jí)人大、審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)資委、財(cái)政部門(mén)，以及外部董事等組成的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系，及時(shí)監(jiān)管及時(shí)公布；三是將國(guó)有企業(yè)信息披露納入考核，明確考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的企業(yè)給予處罰。國(guó)有企業(yè)的信息披露記錄還可納入企業(yè)信用建設(shè)體系，與銀行等金融機(jī)構(gòu)共享。