2014年2月份，天津出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法》，對政府購買服務(wù)主體資格、購買內(nèi)容、資金安排等進行了界定，切實推動了各級機關(guān)部門按需購買公共服務(wù)。但也有部門反映，在實際操作過程中，該文件對公共服務(wù)評價和購買程序監(jiān)督的要求仍顯“籠統(tǒng)”，仍需進一步建立政府購買服務(wù)的績效評價機制。

　　政府購買服務(wù)“制度空白”現(xiàn)象突出

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管政府購買服務(wù)已經(jīng)在不少地方有所實踐，但目前在各級機關(guān)部門的全面開展中，仍是“新鮮事物”，“制度空白”的現(xiàn)象尤為突出。

　　國家行政學院馬慶鈺教授說，國內(nèi)惟一規(guī)范政府購買公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，但建立在政府職能轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與專業(yè)社會服務(wù)并未被考慮進去。

　　武漢市財政局辦公室副主任劉軍認為，盡管從中央到地方都提及政府購買服務(wù)，但目前尚沒有一個專門的政策性、制度性的指導(dǎo)性規(guī)范文件，來界定什么樣的服務(wù)應(yīng)納入政府購買范圍。

　　制度滯后給政府購買服務(wù)帶來的阻力，表現(xiàn)在多個方面，比如哪些服務(wù)可以向社會力量購買、購買資金來源如何確立、購買流程如何規(guī)范、如何有效監(jiān)督等。

　　對于這些問題，天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)天津市財政局出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法》，邁出了完善政府購買服務(wù)制度的關(guān)鍵步伐。

　　在服務(wù)內(nèi)容方面，天津明確了六個方面的事項可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔，包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)事項，法律援助、人民調(diào)解、社會矯正等社會管理服務(wù)事項，行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項，資產(chǎn)評估、檢驗檢疫等技術(shù)服務(wù)事項，公車租賃、會議服務(wù)等政府消耗性服務(wù)事項，以及法律服務(wù)、課題研究政府履職所需輔助性事項。

　　在資金來源方面，天津明確政府購買服務(wù)資金應(yīng)在年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，購買主體的部門預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)本部門購買服務(wù)對應(yīng)的資金規(guī)模和資金來源，所需支出主要通過盤活存量財政資金予以安排，既包括專項資金也包括基本支出中的公用經(jīng)費。

　　在職能分工方面，天津按照“政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制。

　　服務(wù)評價程序監(jiān)督仍顯“籠統(tǒng)”

　　記者調(diào)研了解到，天津市出臺的政府購買服務(wù)指導(dǎo)文件，為該市各級政府機關(guān)購買公共服務(wù)指明了方向，相關(guān)工作進展迅速。

　　盡管制度完善為政府購買服務(wù)掃清了部分障礙，給社會力量發(fā)展帶來了機遇，但在實際操作過程中，另一些制度設(shè)計滯后帶來的風險也更加凸顯。

　　比如在公共服務(wù)的定價方面，天津要求“購買主體在編制年度部門預(yù)算時，科學測算購買服務(wù)成本，明確購買服務(wù)的數(shù)量、價格、可行性報告、目標和評價標準等，編報政府購買服務(wù)預(yù)算，經(jīng)財政部門審核后確定。”

　　有專家認為，這樣的表述過于“原則性”，并未對公共服務(wù)的評價和定價標準提出實質(zhì)性的指導(dǎo)和約束。尤其是在人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、慈善救濟等公共服務(wù)領(lǐng)域，由于此前并無市場化的價格形成機制，沒有現(xiàn)成的價格標準可以借鑒。

　　此外，在購買流程監(jiān)督方面，天津要求“財政部門應(yīng)督促購買主體加強對承接主體提供服務(wù)的全過程進行跟蹤監(jiān)管，重點圍繞購買服務(wù)合同目標，有序開展執(zhí)行監(jiān)控。”

　　對此，專家認為，由財政部門督促購買主體對購買過程進行跟蹤監(jiān)管，即購買主體“既是運動員，又是裁判員”，這樣的制度安排，在有些情況下難以起到監(jiān)督作用：即購買主體與承接主體間，存在利益交織，繼而攜手剝離了對政府購買行為的監(jiān)督。

　　這種擔憂并非多余。清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝說，“在我的調(diào)研中，有很多人反映，容易出現(xiàn)政府部門工作人員自己或讓自己的親友成立機構(gòu)，自己購買自己的服務(wù)。這種情況下，購買主體的監(jiān)督職能，實際上就是自己監(jiān)督自己，起不到實質(zhì)作用。”