二、 社會(huì)主義協(xié)商民主覆蓋全社會(huì)各方面

　　構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，是當(dāng)前推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

　　第一，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商渠道。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。在人大，選舉和協(xié)商兩種民主形式前后銜接。人大選舉和票決前的協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在人大代表選舉、立法工作、審議重大問題和作出重要決定、人事任免、人大代表議案工作等方面。立法協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容。近年來，越來越多的人大立法實(shí)行了開門立法，建立了立法論證、聽證、評(píng)估制度，公布法律法規(guī)草案征求社會(huì)各方面意見。在審議重大問題或作出重大決定時(shí)，舉行聽證會(huì)。協(xié)商民主在政府工作中廣泛應(yīng)用，主要包括社會(huì)公示、聽證、專家咨詢以及重大決策前與社會(huì)各界充分協(xié)商等制度。社會(huì)公示制度在干部選拔、行政執(zhí)法、公共工程投標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)決算等方面應(yīng)用。決策聽證制度是相關(guān)職能部門就某項(xiàng)公共事務(wù)的決策依據(jù)、前提和目標(biāo)，邀請(qǐng)相關(guān)團(tuán)體、公民和專家進(jìn)行辯論、咨詢的決策程序。1998年實(shí)施的價(jià)格法，開創(chuàng)了我國(guó)行政決策引入聽證程序的先河，較具有代表性。國(guó)務(wù)院一些部門和地方政府還相繼出臺(tái)了專家咨詢制度的規(guī)范性文件，強(qiáng)化專家角色和專家知識(shí)的重要性。

　　人大和政府工作中的協(xié)商實(shí)踐進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的方式、渠道和制度。應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，加強(qiáng)調(diào)研和論證，推動(dòng)政務(wù)公開，健全協(xié)商制度，充分提高和調(diào)動(dòng)公眾參與協(xié)商的意識(shí)和熱情。

　　第二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。新中國(guó)成立以來，在實(shí)踐中就已形成了兩種基本方式，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商，主要體現(xiàn)為政黨之間的協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，體現(xiàn)為更大范圍內(nèi)的協(xié)商。今后要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；完善知情通報(bào)、定期聯(lián)系溝通、協(xié)商成果反饋等制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

　　第三，積極開展基層民主協(xié)商?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)基層的民主協(xié)商以村、社區(qū)和企業(yè)為實(shí)施單位展開，人口規(guī)模小、分布相對(duì)集中，協(xié)商貫穿于基層選舉、決策、管理和監(jiān)督各方面。常用的形式主要有，村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、社區(qū)論壇、民主聽（議）證會(huì)、民主懇談會(huì)等。當(dāng)前，基層民主協(xié)商會(huì)議召開的頻率較高，但協(xié)商不充分，協(xié)商結(jié)果信息反饋不足，協(xié)商質(zhì)量與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)密切相關(guān)。應(yīng)進(jìn)一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)協(xié)商民主地位作用的認(rèn)識(shí)，明確與群眾充分協(xié)商是政府實(shí)行重大公共事務(wù)行為的必經(jīng)程序。規(guī)范各種協(xié)商形式的職權(quán)、范圍、召集方式，制定自治章程、理財(cái)制度、村（居、廠）務(wù)公開等制度，設(shè)立監(jiān)督小組，不斷完善基層群眾自治的選舉、決策、管理和監(jiān)督制度。重視社會(huì)組織在溝通、對(duì)話、談判、調(diào)解中的協(xié)商渠道和平臺(tái)建設(shè)，完善各類會(huì)議旁聽制度，改進(jìn)群眾來信來訪等方式，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項(xiàng)權(quán)利，建立政府和網(wǎng)民的對(duì)話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。