昨日（5月15日），國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，共16條措施，被稱作穩(wěn)外貿(mào)新“國(guó)16條”（國(guó)辦19號(hào)文）。

　　這是繼2013年7月26日發(fā)布穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的 “國(guó)12條”（國(guó)辦83號(hào)文）后，國(guó)務(wù)院今年第一次出手“穩(wěn)外貿(mào)”。

　　與“國(guó)12條”更注重短期提振相比，新“國(guó)16條”更注重長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果說“國(guó)12條”對(duì)外貿(mào)企業(yè)影響最為直接的實(shí)際可操作條款是第一項(xiàng) “調(diào)整出口法檢費(fèi)用和目錄”，那么新“國(guó)16條”文頗引外貿(mào)企業(yè)關(guān)注的則是加工貿(mào)易目錄的修訂。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，新“國(guó)16條”突破了以往穩(wěn)外貿(mào)政策偏重于貨物貿(mào)易的局限，首次提出“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”。

　　新版加工貿(mào)易目錄年內(nèi)出臺(tái)

　　這次新“國(guó)16條”第2項(xiàng)措施就是：“提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度，形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局。”

　　加工貿(mào)易是中國(guó)外貿(mào)最初的發(fā)生和興起方式。

　　改革開放初期，東莞和珠三角最先出現(xiàn)“三來一補(bǔ)”的貿(mào)易方式，即來料加工、來件裝配、來樣加工和中小型補(bǔ)償貿(mào)易。除了“來樣加工”之外，其他三類都屬于加工貿(mào)易范疇。

　　以對(duì)外加工裝配貿(mào)易、中小型補(bǔ)償貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易為主的加工貿(mào)易，是由最初吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。中國(guó)通過這種方式創(chuàng)造外匯、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、承接外國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　但長(zhǎng)期的貼牌代工（OEM，加工貿(mào)易的低端形式）造成中國(guó)制造只停留在組裝和初級(jí)加工層面，品牌和營(yíng)銷渠道的短板使得中國(guó)制造盈利較低，一些勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)率只有2～5個(gè)百分點(diǎn)，匯率稍微一波動(dòng)，盈利和生存便大受影響。

　　2009年的全球金融危機(jī)倒逼中國(guó)外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一般貿(mào)易在整個(gè)貿(mào)易中占比開始提高。

　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，中國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口4.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.4%，占外貿(mào)總值的55.1%；加工貿(mào)易進(jìn)出口2.55萬(wàn)億元，下降6.5%，占外貿(mào)總值的31.5%，

　　“加工貿(mào)易并不是無(wú)利可圖，也不是落后的代表。”廣東一家大型國(guó)有外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，ODM（委托設(shè)計(jì)）和OBM（代工廠經(jīng)營(yíng)自有品牌）有很大的空間可挖。他并不認(rèn)為全面鋪攤子在目前資金緊俏的環(huán)境下是最優(yōu)選擇。

　　“畢竟，加工貿(mào)易是我們的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，我們的創(chuàng)新和拓展盈利能力是在老傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，而不是推倒重來。”他說。

　　目前，商務(wù)部正就加工貿(mào)易目錄調(diào)整征求地方、部門和行業(yè)企業(yè)的意見。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說，目前加工貿(mào)易按照“負(fù)面清單”實(shí)行商品分類管理，并定期發(fā)布加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。現(xiàn)行加工貿(mào)易禁止類目錄中，共有1803個(gè)10位商品編碼，限制類目錄共500個(gè)10位商品編碼。

　　1999年以來，商務(wù)部根據(jù)形勢(shì)變化已先后10余次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。

　　最近一次調(diào)整是在2010年9月。商務(wù)部和海關(guān)總署根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好節(jié)能減排工作的要求》，對(duì)加工貿(mào)易禁止類目錄進(jìn)行調(diào)整，44個(gè)10位商品編碼增列加工貿(mào)易禁止類目錄。

　　據(jù)一位知情人士介紹，新版目錄將在下半年出臺(tái)，新版目錄調(diào)整將“有增有減”，一些礦產(chǎn)類將從禁止目錄里調(diào)出，而污染類還將繼續(xù)調(diào)進(jìn)。