鄭州火車站站前廣場(chǎng)整合力量，告別“火車好坐，鄭州難過(guò)”

　　管理網(wǎng)格化，理順關(guān)系治亂象

　　“火車好坐，鄭州難過(guò)”，這句俗話折射出的是鄭州火車站運(yùn)力高負(fù)荷。

　　伴生而來(lái)的，是車站周邊的管理難度增大。幾年前，出租司機(jī)聽到去火車站，常搖頭拒載。交通秩序太亂，太堵，一旦陷進(jìn)去，耗不起功夫錢。正規(guī)運(yùn)營(yíng)越退縮，非法營(yíng)運(yùn)越猖獗。出了車站，黑出租橫沖直撞，漫天要價(jià)。不少乘客只好選擇走出一兩條街，再找出租。

　　鄭州火車站有其特殊情況。中國(guó)鐵路的兩大動(dòng)脈，京廣、隴海在此十字交匯，是東西南北的中心節(jié)點(diǎn)。鐵路運(yùn)力在不斷攀升，河南又是人口大省，每年僅農(nóng)民工就以千萬(wàn)計(jì)從這里流向全國(guó)。周邊密布商圈、批發(fā)市場(chǎng)，緊鄰汽車客運(yùn)中心站。各種因素疊加，管理難度大。

　　火車站周邊誰(shuí)來(lái)管？據(jù)了解，管理主體并非車站，而是鄭州市政府下設(shè)的一個(gè)火車站地區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)火車站東西廣場(chǎng)1.64平方公里的區(qū)域。但就是在這片不大的區(qū)域里，“管理”本身就有點(diǎn)問(wèn)題。以交通為例，跑黑車的，歸市客運(yùn)管理處管；7座以上的，又歸市運(yùn)管局管；臨時(shí)停放又歸市交警支隊(duì)管。即使亂停亂放，交警也只管機(jī)動(dòng)車，非機(jī)動(dòng)車屬于管委會(huì)的責(zé)任，而規(guī)劃車位又屬于停車中心的職權(quán)。

　　一旦發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，管委會(huì)工作人員需要逐級(jí)上報(bào)，去市里協(xié)調(diào)職能部門，由他們?cè)俅怪毕屡?。管委?huì)能直接執(zhí)法的領(lǐng)域，只剩下了游商小販、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼小廣告等方面。然而，新情況卻層出不窮，觀光車、殘疾人三輪，甚至騎電動(dòng)車?yán)偷?ldquo;電的”蜂擁來(lái)去，在法律法規(guī)上卻是一片空白。

　　2011年2月，《鄭州火車站地區(qū)管理規(guī)定》正式施行，成為扭轉(zhuǎn)治理亂象的關(guān)鍵因素。管委會(huì)被賦予“組織協(xié)調(diào)”的職權(quán)，火車站前的各股執(zhí)法力量接受本部門和管委會(huì)雙重管理。

　　法規(guī)層面，電動(dòng)車、三輪車、觀光車等都在鄭州市頒布的這一政府規(guī)定中被明確約束，做到了有法可依。執(zhí)法層面，過(guò)去“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況不再，違法就會(huì)碰到線，沒(méi)有空子可鉆了。

　　東西廣場(chǎng)被分為四個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有網(wǎng)格長(zhǎng)和綜合執(zhí)法大隊(duì)，全天候24小時(shí)有人值守，既執(zhí)法又提供服務(wù)，出火車站，群眾有任何需要，都找得到網(wǎng)格長(zhǎng)。

　　在火車站東廣場(chǎng)北側(cè)的執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)李海軍說(shuō)，過(guò)去很多事不好管，比如開電動(dòng)三輪拉客的，高達(dá)八九成是來(lái)自各地的殘疾人，黑車載客有暴利，拿他們沒(méi)辦法。但關(guān)系理順了之后，火車站路暢了，黑車生拉硬拽現(xiàn)象少了。

　　西安火車站1.28平方公里的站前廣場(chǎng)每天40萬(wàn)人進(jìn)出

　　打防相結(jié)合，探索長(zhǎng)效新機(jī)制

　　4月的一個(gè)凌晨，在西安火車站的站前廣場(chǎng)，20歲的小宋匆匆往候車廳趕去。誰(shuí)知突然撞到了一個(gè)男子，一個(gè)東西掉了下來(lái)。

　　“你把我手機(jī)撞壞了！”該男子一把抓住小宋，隨后又撩起褲腿，只見腿上滿是膿水，“你把我腿也撞壞了。”本就膽小的小宋被這情勢(shì)嚇壞了，趕緊賠了幾百塊錢，匆匆離去。

　　此次敲詐小宋的男子叫張軍，就是長(zhǎng)期盤踞在西安火車站的一名“癮君子”?；疖囌疽?yàn)閬?lái)往游客多，許多不法分子就長(zhǎng)期在此以敲詐偷竊為生。盡管民警抓了他們，但他們由于有殘疾、吞食異物等原因，導(dǎo)致對(duì)此的收治和處理都很困難。

　　火車站的治安管理有多難？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就西安火車站而言，在1.28平方公里的站前廣場(chǎng)，每天在這里活動(dòng)的有40多萬(wàn)人。而管理這片區(qū)域的西安市公安局站前分局的民警僅130名。

　　4月16日，記者來(lái)到西安火車站。雖然下著雨，這里依然人頭攢動(dòng)。站前廣場(chǎng)一輛裝備齊全的、印有“公安通信指揮”的警務(wù)車停在這里。兩名特警正在這里巡邏。百米外的公交站旁，也有兩輛警車停在那里，警燈閃爍。

　　“這些警車設(shè)在這里，將警務(wù)前移，讓群眾安心，也震懾犯罪行為，還能更近距離地打擊現(xiàn)行犯罪。”站前分局局長(zhǎng)鄭海洲說(shuō)。為此，公安局抽調(diào)有限的警力，每4個(gè)民警一班，每班6個(gè)小時(shí)，24小時(shí)值守。

　　“之前辛苦在案發(fā)后，我們要出警調(diào)查，現(xiàn)在辛苦在巡邏方面。雖然工作量相同，但效果已大大不同。”民警史龍說(shuō)，從源頭上做了預(yù)防后，火車站區(qū)域扒竊發(fā)案由2月份的每天8起降至3月份的日均2起。

　　鄭海洲說(shuō)：“要治理好站前廣場(chǎng)，僅靠巡邏肯定不夠。長(zhǎng)期盤踞在此的吞食異物者、吸毒者等人員就是頑疾，經(jīng)常是抓了關(guān)，放出來(lái)后他們又作案。我們從去年開始對(duì)于這些人逐個(gè)調(diào)查，主動(dòng)處理。”

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年3月，公安站前分局接警總量、刑事接警量、治安接警量、敲詐、偷竊與上年同期相比均下降近一半。“我們正在建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治工作不會(huì)一陣風(fēng)。”西安市公安局局長(zhǎng)任軍號(hào)說(shuō)，今后他們會(huì)堅(jiān)持警種聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)治安整治、反恐維穩(wěn)各項(xiàng)工作，維護(hù)重點(diǎn)區(qū)域安全穩(wěn)定。