爭奪

中央“協(xié)調(diào)”長三角利益之爭

在規(guī)劃編制這條“跑道”上，各地的“速度”則不盡相同，專家認(rèn)為，影響進(jìn)度的原因主要是區(qū)域范圍與產(chǎn)業(yè)布局和城市功能之爭。

53個(gè)國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，編制時(shí)間大多為2到4年。速度最快的是珠三角規(guī)劃。從2008年6月，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在廣東調(diào)研、同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請(qǐng)求，到規(guī)劃正式出臺(tái)，用時(shí)20個(gè)月。

與此形成鮮明對(duì)比的是兩大跨區(qū)域規(guī)劃：長三角規(guī)劃和京津冀規(guī)劃。

兩大規(guī)劃都被發(fā)改委列為率先啟動(dòng)的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)，最早于2004年提上日程，2006年2月就完成了前期調(diào)研，進(jìn)入規(guī)劃編制階段，但就此“卡殼”，長三角規(guī)劃征集意見征了4年，2010年才出臺(tái)；京津冀規(guī)劃至今仍“待產(chǎn)”。

對(duì)于長三角規(guī)劃和京津冀規(guī)劃的編制難度，發(fā)改委早有預(yù)期。在2004年11月中旬的長三角規(guī)劃座談會(huì)上，時(shí)任發(fā)改委副主任的劉江被媒體問到，率先啟動(dòng)的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)為何選擇京津冀和長三角，舍棄了珠三角？劉江回應(yīng)說，“長三角與京津冀兩個(gè)區(qū)域，都存在比較典型的跨省市需要協(xié)調(diào)的問題。”

在上海市一學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)工作的王衡（化名）參與了長三角規(guī)劃工作，他對(duì)新京報(bào)記者說，“跨省市需要協(xié)調(diào)的問題，首先就是區(qū)域范圍如何界定，長三角規(guī)劃最初的范圍只有滬蘇浙16個(gè)市，后來圍繞長三角擴(kuò)容，爭議一直持續(xù)”。

據(jù)他回憶，“對(duì)于長三角擴(kuò)容，有‘兩省一市’、‘16+7’兩種觀點(diǎn)。‘兩省一市’就是蘇浙滬；‘16+7’就是在16市的基礎(chǔ)上，新增安徽的蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7個(gè)城市。”

王衡說，“雖然安徽一直很積極，但2008年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確長三角的范圍是蘇浙滬，長三角規(guī)劃的區(qū)域范圍之爭才告結(jié)束”。

跟區(qū)域范圍之爭相比，與地方利益息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能之爭，更為激烈。

王衡說，2004年最初的16市版本，產(chǎn)業(yè)布局和城市功能就難以達(dá)成共識(shí)，選擇未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，16市嚴(yán)重“同質(zhì)化”，11個(gè)選擇了汽車零配件，8個(gè)選擇了石化，12個(gè)選擇了通信。

王衡回憶，比如浙江嘉興，成立了由常務(wù)副市長為組長的長三角規(guī)劃研究工作組，目標(biāo)明確，“爭取把我市的發(fā)展思路和重大項(xiàng)目融入到區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中”。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，2006年至2007年，《規(guī)劃》草稿在各地征集意見時(shí)，“在省級(jí)層面，有一個(gè)聲音就是呼吁上海得考慮在長三角一體化過程中出讓部分利益，不能什么都給上海。”還有一個(gè)城市的市長反問，“為什么近鄰城市可以發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們不能，我們基礎(chǔ)還比他們好呢”。

王衡說，各市的利益爭奪僵持不下，2007年5月，溫家寶在上海主持召開長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)。蘇浙滬黨政領(lǐng)導(dǎo)、各委辦負(fù)責(zé)人全部參加。

之后，時(shí)任國家發(fā)改委主任馬凱帶隊(duì)，國家部委分批到長三角一些重點(diǎn)城市考察。王衡認(rèn)為，這次考察為次年發(fā)布的指導(dǎo)意見做準(zhǔn)備，“指導(dǎo)意見明確了一個(gè)重要原則，地區(qū)利益將取代單個(gè)城市的利益被放在突出的位置上，整個(gè)規(guī)劃將關(guān)注單個(gè)城市不可能解決的問題。產(chǎn)業(yè)布局和城市功能之爭這才逐漸平息”。