4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。

　　戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新道路，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　同時，要在生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域率先取得突破。京津冀地區(qū)是目前全國大氣污染、水污染最嚴重，全國水資源最短缺，全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳，解決起來最難的地區(qū)。而體制機制障礙和政策壁壘是導致京津冀三地在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護方面“與鄰為壑”、“同床異夢”的癥結(jié)所在。

　　如何打破行政區(qū)劃限制，以生態(tài)環(huán)境承載力和環(huán)境質(zhì)量為前置條件，以環(huán)境容量和水資源確定發(fā)展規(guī)模和布局，率先在區(qū)域大氣污染防治、水污染防治、土壤和生態(tài)保護、協(xié)同體制機制方面取得突破，成為亟待關(guān)注的問題。

　　京津冀環(huán)境狀態(tài)危機四伏

　　京津冀地區(qū)污染物排放總量遠超本地區(qū)環(huán)境承載力，地區(qū)水質(zhì)劣V類斷面比例高于1/3，受污染地下水占1/3

　　京津冀地區(qū)占全國2%的國土面積，人口占全國的7.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的10.9%。然而，在這片充滿生機和活力的區(qū)域，環(huán)境現(xiàn)狀危機四伏。

　　在河北，單位GDP能耗高于全國平均水平63%，煤炭占一次能源消費總量的89%，高于全國平均水平22個百分點。由于煤炭消費強度高，單位國土面積承載了巨大的污染物排放，使其成為我國空氣污染最重的區(qū)域，全面亮起“紅燈”。

　　京津冀地區(qū)污染物排放總量遠超本地區(qū)環(huán)境承載力。2012年，二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵排放量分別為166.0萬噸、227.3萬噸和138.7萬噸，占全國7.8%、9.7%和11.2%，單位面積二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵排放量是全國平均水平的3.5倍、4.3倍和5.0倍。

　　PM2.5污染已成為當?shù)厝罕姷?ldquo;心肺之患”。2013年，區(qū)域內(nèi)11個城市污染排名前20位，其中7個排在前10位；PM2.5年均濃度達106 μg/m3，是74個城市平均濃度的1.5倍，區(qū)域內(nèi)13個城市都未達標，超標0.1~3.6倍。

　　京津冀人均水資源量僅為286m3，是全國平均水平的13%，世界平均水平的近1/30。水資源短缺嚴重影響河湖水質(zhì)。濕地萎縮，功能衰退，現(xiàn)存濕地如白洋淀、北大港、南大港、團泊洼、千頃洼、草泊、七里海、大浪淀等，均面臨干涸及水污染的困境。

　　京津冀地區(qū)水質(zhì)狀況不容樂觀，劣Ⅴ類斷面比例高于1/3，且跨界污染嚴重。

　　京津冀地區(qū)受污染的地下水占1/3。重金屬污染集中在石家莊等城市周邊，以及天津、唐山等工礦企業(yè)周圍。地下水中“三氮”超標率較高。

　　“大氣污染是京津冀地區(qū)最關(guān)切的民生環(huán)境問題；水安全是京津冀協(xié)同發(fā)展最突出的桎梏；生態(tài)格局與功能失衡是協(xié)同發(fā)展的最大阻礙；體制機制不協(xié)調(diào)是京津冀協(xié)同發(fā)展最大的壁壘；這些問題是當前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。”農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會主任、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南在談到京津冀生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢時強調(diào)說。

　　如何有效平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護？

　　制定統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，明確資源節(jié)約環(huán)境保護目標，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平

　　京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新能力最強、吸引外來人口最多的區(qū)域之一。然而，由于京津冀一體化進程長期滯后，導致河北省經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞轴尫拧?/p>

　　目前，河北省人均生產(chǎn)總值僅為北京的41.2%、天津的38.2%，城鎮(zhèn)化率只有49.3%，環(huán)京津集中連片貧困帶有29個縣、266萬人。

　　北京市環(huán)境保護局副局級干部、研究員周楊勝在“京津冀區(qū)域環(huán)境保護研討會”上提出，正是由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從而導致環(huán)境治理投入承受力不足。

　　經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致了京津冀三地對環(huán)境保護的動力各不相同。“各地‘重發(fā)展、輕環(huán)保’的落后政績觀仍根深蒂固。河北省作為經(jīng)濟落后地區(qū)，面臨經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重壓力。多年來，使終找不到‘北’，一些地方至今仍不顧資源環(huán)境后果，一味發(fā)展經(jīng)濟的沖動還在。”王金南一針見血地指出。

　　河北的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與京津存在“斷崖式”差距，是京津冀協(xié)同發(fā)展明顯的“短板”。目前轉(zhuǎn)型升級壓力巨大，且與京津差距呈進一步擴大趨勢的背景下，協(xié)同發(fā)展要從哪里著手呢？

　　由于環(huán)境問題本身固有的區(qū)域性特點決定了必須實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，只有嚴格、科學合理、統(tǒng)一的規(guī)劃設計才能協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，保障環(huán)境協(xié)同發(fā)展有序進行。那么，區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的過程就不是一個制定科學方案的過程，而是一個涉及各方利益平衡和博弈的過程。京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境規(guī)劃單純依靠區(qū)域協(xié)調(diào)難度很大，需要強有力的協(xié)調(diào)和規(guī)劃機構(gòu)作為組織保障。

　　農(nóng)工黨中央相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，要促進京津冀協(xié)同發(fā)展，應充分發(fā)揮“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組”的關(guān)鍵組織協(xié)調(diào)作用，盡快壓減高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，大力培育綠色低碳的新經(jīng)濟增長點，縮小河北與京津差距，全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。

　　在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長常紀文看來，監(jiān)管體制方面，要協(xié)調(diào)京津冀三地之間的利益關(guān)系，必須向既監(jiān)管行政區(qū)域，又監(jiān)管跨行政區(qū)的大區(qū)域模式轉(zhuǎn)變。借鑒和參考當時三峽工程建設委員會的經(jīng)驗，可改變目前臨時性協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的做法，由國務院成立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會作為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責制定統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃在內(nèi)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。

　　委員會會同相關(guān)人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境承載能力，制定統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，明確資源節(jié)約環(huán)境保護目標，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，提出重點環(huán)保任務和措施。

　　在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家認為，在進行京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境規(guī)劃時，三地應共同以問題為導向，尋求解決辦法，采取措施，切忌“同床異夢”，各有想法，如北京著重環(huán)境保護，天津希望成為副中心，河北琢磨產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展經(jīng)濟。

　　因此，規(guī)劃還需層次分明，做到邏輯清晰、井然有序，明確國家如何統(tǒng)籌、京津冀如何落實、任務怎么分配等。

　　常紀文認為，規(guī)劃時應明確兩個問題：一是協(xié)同發(fā)展既不可以作為地方發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟的借口，也不能成為地方擴展房地產(chǎn)市場的借口，更不能成為地方擴展工業(yè)園區(qū)的借口；二是應明確相互間的協(xié)調(diào)工作，及協(xié)同發(fā)展的問題。

　　有專家提出的“協(xié)同發(fā)展應當以北京為核心，與北京相協(xié)調(diào)。”的觀點，常紀文認為這種觀點并不可取，它可能會造成無章法的協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展要更多地體現(xiàn)科學性和公平性。

　　如何完善環(huán)境法規(guī)標準，架構(gòu)頂層設計與協(xié)調(diào)機制？

　　環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)四個統(tǒng)一，形成新一代環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立環(huán)境質(zhì)量改善決策支持系統(tǒng)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位之一是建成生態(tài)修復和環(huán)境改善示范區(qū)，處理好環(huán)境與發(fā)展的矛盾成為京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　京津冀環(huán)境污染具有獨特的區(qū)域性與復合性特征。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中，分階段出現(xiàn)環(huán)境污染問題在當下京津冀地區(qū)集中出現(xiàn)。點源與面源污染共存，生活污染和工業(yè)排放疊加，水、大氣、土壤等不同介質(zhì)的環(huán)境污染相互復合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局與環(huán)境安全相互影響，京津冀呈現(xiàn)典型的環(huán)境復合污染格局。

　　在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓看來，要破解京津冀環(huán)境復合污染困局，三地必須突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，率先在環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

　　實現(xiàn)四個統(tǒng)一的基礎，在于構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的立體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境承載力評估與風險管理模式，在此基礎上制定科學統(tǒng)一環(huán)境標準和政策，實現(xiàn)風險科學管理和考核，實現(xiàn)京津冀生態(tài)修復與環(huán)境改善示范區(qū)的建設目標。

　　京津冀三地環(huán)境協(xié)同發(fā)展的過程中，如果污染物排放標準不統(tǒng)一，就會出現(xiàn)“我保護你污染”的尷尬局面，這既不符合區(qū)域責任公平的要求，也將造成監(jiān)管困難。

　　北京市率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準提高至原標準的14～15倍左右，為全國最高水平。天津市也將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污收費標準平均提高9倍以上，并抓緊制定施工揚塵排污收費標準。河北省出臺《關(guān)于調(diào)整排污費收費標準等有關(guān)問題的通知》，至2020年分三次上調(diào)排污費標準，但與京津兩地存在較大差距。

　　統(tǒng)一的環(huán)境標準是區(qū)域環(huán)境保護協(xié)同治理的必要前提，新修訂的《環(huán)境保護法》授權(quán)省級地方可以制定國家標準的地方污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準，這為京津冀地區(qū)統(tǒng)一環(huán)境標準提供了可能。

　　京津冀地區(qū)環(huán)保“標準均衡化”是協(xié)同治理區(qū)域污染的前提。天津市環(huán)境保護局原總工包景嶺向記者介紹說，目前京津冀三地排污收費標準不一、差距明顯，三地征收標準大約為9：7：1，在京津冀交界地區(qū)，易造成排污企業(yè)的轉(zhuǎn)移。建議盡快合理均衡三地排污收費比例，調(diào)整到9：7：5左右，并嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)京津冀排污收費標準均衡化。

　　目前，北京和天津已形成較為完整和嚴格的環(huán)境標準體系，為促進各地協(xié)同治理污染嚴峻問題，在污染物排放標準的基礎上，統(tǒng)一三地污染物排放標準勢在必行。

　　但是，河北制定地方環(huán)境標準比較北京和天津存在總量偏少、發(fā)展滯后、投入不足的問題。河北省本身環(huán)境歷史欠賬較多，環(huán)境問題更為嚴峻，統(tǒng)一排放標準意味著嚴格的環(huán)保要求，河北可能無法順利實施。

　　對此，常紀文認為，面對這種情況，中央和京津地區(qū)應當出資予以支持，逐步實現(xiàn)排污標準的統(tǒng)一。在環(huán)境質(zhì)量標準方面，京津冀適用的環(huán)境質(zhì)量標準均為國家標準，但現(xiàn)實環(huán)境問題要求三地制定更高要求的環(huán)境質(zhì)量標準。建議制定國家標準的京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準。

　　在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，為整體改善環(huán)境質(zhì)量，達到環(huán)境質(zhì)量標準要求，實施區(qū)域總量控制制度是有效措施之一?？偭靠刂茟摪ㄋ康目偭靠刂啤^(qū)域煤炭、石油使用的總量控制、污染物排放總量控制。要統(tǒng)統(tǒng)籌整個京津冀地區(qū)環(huán)境容量，再進行三地排污指標的分配。

　　《環(huán)境保護法》第14條規(guī)定“國務院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。”這一條款雖未將政策環(huán)評的內(nèi)容明確寫入，但卻為其打開了大門，賦予具體實施和深化的空間。

　　常紀文認為，推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護過程中，必將出臺諸多與環(huán)境相關(guān)聯(lián)的政策。在政策制定時，預先制定多個政策方案，再預測、比對可選方案對區(qū)域的社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響，最后進行優(yōu)選或否決。

　　而在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓看來，整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、氣象、水利和科研系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測（觀測）網(wǎng)絡，依托以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、多元遙感為代表的新一代信息技術(shù)，形成區(qū)域性海量環(huán)境信息“系統(tǒng)感知－高效傳輸－大數(shù)據(jù)處理－智能化應用”的新一代立體化環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建京津冀區(qū)域多維動態(tài)污染源排放信息平臺，建立京津冀環(huán)境質(zhì)量改善決策支持系統(tǒng)。