“立法學(xué)是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的科學(xué)。”全國(guó)政協(xié)委員、大成律師事務(wù)所主任彭雪峰在接受記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在很多人遇到問(wèn)題，動(dòng)輒提議立法，寄希望于通過(guò)立法解決所有問(wèn)題，但立法并不那么簡(jiǎn)單。”

　　隨著法治觀念逐漸深入人心、維權(quán)意識(shí)空前高漲，“立法”成為民眾對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行固化的迫切需求。在社會(huì)生活的各個(gè)方面，“立法”的呼聲都很強(qiáng)烈。社會(huì)輿論也呼吁法律界不僅“執(zhí)法為民”，更需“立法為民”。

　　面對(duì)這種社會(huì)呼聲，彭雪峰提示：立法應(yīng)是一門(mén)審慎的科學(xué)。“立法為民”，并不意味著盲目迎合輿論的傾向，更不能對(duì)立法操之過(guò)急，一部惡法帶來(lái)的傷害，有時(shí)甚至超過(guò)法律空白。因此，立法必須是審慎的、滯后的。

　　所謂“審慎”，是指“是否需要立法，需要科學(xué)的評(píng)判。只有經(jīng)過(guò)了審慎的調(diào)研與評(píng)估，才能啟動(dòng)一部法律的立法程序。”彭雪峰說(shuō)，“民眾的立法呼吁，源于最直觀樸素的主觀感受，立法者應(yīng)當(dāng)予以重視。但是，由于他們對(duì)立法科學(xué)并不十分了解，而立法本身是需要冷靜的，我們不能僅憑一時(shí)的熱情，貿(mào)然啟動(dòng)一部法律的立法程序。”

　　而“滯后”，指的是法律的出臺(tái)，跟群眾的切身感受之間會(huì)有一個(gè)時(shí)間差。有時(shí)立法可能會(huì)因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間差受到質(zhì)疑乃至批評(píng)，但立法本身卻不能因?yàn)橘|(zhì)疑而省略必要的科學(xué)調(diào)研。要想制定一部善法，比起回應(yīng)民眾的呼聲和追求，尊重立法的科學(xué)性更加重要。

　　目前，我國(guó)在社會(huì)民生方面仍存在一些法律空白，“突擊立法”的情況并不鮮見(jiàn)。彭雪峰說(shuō)，這種“突擊立法”，非但不能滿(mǎn)足民眾獲得法律保護(hù)的愿望，反而會(huì)傷害法律的尊嚴(yán)。“如果立法者片面地迎合輿論的呼求，甚至僅憑這些呼求去立法，很可能讓法律與民眾的權(quán)益保護(hù)形成錯(cuò)位。”

　　彭雪峰說(shuō)，現(xiàn)在有些法律的出臺(tái)，很大程度上是為了迅速回應(yīng)基層群眾的訴求。然而，其中個(gè)別法律并沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的研究論證，甚至有些條款還在爭(zhēng)議中，就匆忙頒布并實(shí)施，事實(shí)證明，恰恰因?yàn)榇嬖谶@些先天缺陷，法律實(shí)施后，讓一些人鉆了法律的漏洞，產(chǎn)生新的矛盾，使群眾的合法權(quán)益遭受新的損害。這樣的法律不僅沒(méi)有產(chǎn)生好的效果，反而成為某些人“合法”傷害群眾利益的工具，并給今后法律的修正和完善帶來(lái)更大的難度。

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，彭雪峰認(rèn)為：“對(duì)于已經(jīng)頒布實(shí)施的法律，增加立法的事后再評(píng)估機(jī)制很有必要。”“通過(guò)聽(tīng)取對(duì)已實(shí)施法律的意見(jiàn)反饋，了解法律法規(guī)實(shí)施的實(shí)際效果，看它是否對(duì)我們的社會(huì)發(fā)展和民眾生活起到了積極作用。如果積極作用不明顯，甚至產(chǎn)生了消極作用，就需要考量法律法規(guī)中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序制定的合理性，并對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行調(diào)整完善。

　　修法是一個(gè)浩大的工程，但這本是“科學(xué)立法”、“立法為民”的應(yīng)有之義，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。