新華網(wǎng)長沙４月１日電（記者陽建、劉良恒）從４月１日開始，未繳納一年一度的長沙路橋通行費的車主，將面臨每日千分之二滯納金的處罰。不少車主對長沙市多年來收取路橋通行費的合理性提出質(zhì)疑，認(rèn)為此舉缺乏法律依據(jù)，而且收費方式不合理，收費用途不透明。

　　焦點一：所有車輛都收費，是否有法律依據(jù)？

　　近期，長沙市住建委路橋征費維護(hù)管理處通過戶外顯示屏等多個渠道提醒車主按時繳納城市路橋通行費。根據(jù)規(guī)定，凡在本市登記上牌的機動車輛，以及在本市以外登記上牌并長期（三個月以上）在本市城區(qū)內(nèi)行駛的機動車輛，必須在每年４月１日以前按年繳納車輛通行費，其中小車每輛每年統(tǒng)一收取６００元。逾期未辦理的將被征收滯納金，同時采取現(xiàn)場稽查追繳或通過申請法院強制執(zhí)行的方式予以處理。

　　在收費部門不斷發(fā)布繳費提醒的同時，長沙不少車主紛紛在網(wǎng)絡(luò)論壇、ＱＱ群、微信群就此項費用的征收提出了諸多質(zhì)疑。其中，最核心的一個觀點，是認(rèn)為此舉缺乏有效依據(jù)。

　　據(jù)悉，長沙征收路橋通行費是根據(jù)２００５年６月長沙市人民政府第５０次常務(wù)會議通過的《長沙市貸款建設(shè)的城市路橋車輛通行費征收管理辦法》。有業(yè)內(nèi)人士表示，我國自２００９年起實行成品油價格和稅費改革，原來的公路養(yǎng)路費等六項收費已按比例打進(jìn)油價，因此長沙征收路橋通行費屬于重復(fù)收費。

　　長沙市路橋征費維護(hù)管理處法規(guī)科科長曠毅表示，長沙市的相關(guān)規(guī)章是根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》制定，是為了進(jìn)一步規(guī)范和加強收費管理，并沒有設(shè)定新的收費項目。

　　湖南金州律師事務(wù)所董事兼副主任甘元春認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》，只能對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等“過往車輛”收取通行費，而長沙市卻要求所有車輛都需繳費。

　　湖南睿邦律師事務(wù)所副主任劉明說，長沙市依據(jù)地方政府規(guī)章強制對所有車輛收取路橋通行費違反了上位法的規(guī)定，應(yīng)屬無效，因為沒有通行橋梁、隧道的車輛不應(yīng)收取。

　　焦點二：從不過橋過隧道也要按年繳費，是否合理？

　　長沙城區(qū)車主廖先生告訴記者，他居住在河?xùn)|，活動范圍也主要在河?xùn)|，“我每年過橋到河西不超過１０次，卻被要求按年足額繳費，你說合理嗎？”位于長沙城區(qū)以外的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣的車主更是義憤填膺。“我們有時候一年才進(jìn)長沙城區(qū)一次，甚至幾年才進(jìn)城一次，也要足額交款。”

　　曠毅回應(yīng)說，較之于原有設(shè)站“一過一收”的收費方式，現(xiàn)行年票制是經(jīng)過調(diào)查研究之后綜合統(tǒng)籌的收費方式。因為在城區(qū)設(shè)置收費站將嚴(yán)重影響城市交通，違背了修建橋隧便利交通的初衷，而年票制比較符合目前的實際情況。

　　“長沙路橋通行費征收方式的實質(zhì)是，無論通過橋隧與否、通過次數(shù)多少，一律按年繳納規(guī)定費用。”甘元春認(rèn)為，這種方式既不合法，也違背公平原則。劉明認(rèn)為，所謂的路橋通行費年票制的實質(zhì)是將本來為“按需按量通行計費”，轉(zhuǎn)為所有車主按人頭均攤的“政府強制性行為”，這明顯是“懶政”行為，也是對廣大車主權(quán)益的侵犯。

　　長沙市還規(guī)定，拖欠、逃繳應(yīng)按年繳納的車輛通行費，除責(zé)令補繳外，每逾期１日，加收應(yīng)繳費額千分之二的滯納金。有車主質(zhì)疑：“憑什么？這個標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)什么而定？”

　　由于２００９年前此項收費與車輛年檢“捆綁”收取，廣大車主盡管心有不甘，但也不得不低頭認(rèn)繳。然而，自２００９年路橋通行費與年檢不再掛鉤后，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大部分車主已不再主動繳費，造成了有的人交、有的人不交的混亂局面。

　　某合資品牌車友會ＱＱ群里７０％的車主表示沒有交過路橋通行費，另外３０％的車主是擔(dān)心“抓到罰款”而被迫繳納。車主李先生透露，以前還有路橋處所謂執(zhí)法人員站街查驗繳費情況，但實際上他們開不出合法的罰單，“只有一些膽小的外地車主自認(rèn)倒霉繳費。”

　　焦點三：路橋通行費支出情況為何不公示？

　　公開資料顯示，長沙市政府２０１２年６月向外界披露，路橋通行費的用途包括正常的收費開支、路橋維護(hù)和按合同給付外商的投資回報和長沙市區(qū)路橋建設(shè)貸款本息的償還，收費期限將持續(xù)到２０２４年１２月３１日。

　　但是，相關(guān)信息一直不透明、不公開，比如貸款額是多少？已經(jīng)還了多少？不少車主質(zhì)問：“為什么路橋通行費支出情況不進(jìn)行公示？”

　　長沙路橋征費維護(hù)管理處一名工作人員告訴記者，長沙２０１２年收取的路橋通行費為２．５４億元，２０１３年為１．９４９億元，收費直接進(jìn)入湖南省非稅賬戶，路橋處只是征收單位，相關(guān)明細(xì)的公布不由該部門負(fù)責(zé)。

　　此外，民眾還關(guān)注這項違規(guī)收費何時終止？實際上，天津、上海、撫順等不少城市都已取消路橋費。就連同為長株潭城市群的湘潭市早在數(shù)年前就取消了路橋通行費。

　　曠毅表示，引入貸款修建路橋是城市建設(shè)過程中的一種必要手段，路橋通行費也是隨著城市發(fā)展而產(chǎn)生的一種費用，希望得到車主的理解與支持。未來隨著長沙城市不斷發(fā)展以及政府財力的提升，路橋通行費是有可能提前取消的。

　　有車主指出，修建路橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施本是政府應(yīng)盡的義務(wù)，不能拿“沒錢”作擋箭牌。