構(gòu)建糧食安全保障體系　提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　全國(guó)政協(xié)委員林紹彬:

　　構(gòu)建糧食安全須加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

　　●健全下管一級(jí)的糧食安全責(zé)任考核制度

　　●選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)

　　我們?cè)?ldquo;建立糧食安全有效機(jī)制”問(wèn)題赴相關(guān)糧食主管部門(mén)和地方政府進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在不少困難和問(wèn)題:一是地方糧庫(kù)建設(shè)問(wèn)題。許多地方糧食庫(kù)點(diǎn)設(shè)施陳舊老化、年久失修，現(xiàn)代化倉(cāng)容缺口嚴(yán)重。二是儲(chǔ)備糧輪換管理費(fèi)用問(wèn)題。隨著保管用品、保糧器材、水電等直接費(fèi)用隨物價(jià)上漲，保管費(fèi)用已不能滿足儲(chǔ)備管理需求。三是糧油質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題。一些糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍屬企業(yè)單位，不符合質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置原則；不少縣(市)糧油衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)能力較低，檢測(cè)設(shè)備落后。四是民營(yíng)糧食企業(yè)問(wèn)題。許多地方骨干糧食企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)，由于享受不到中央和地方政府對(duì)糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)積極性受到影響，導(dǎo)致應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)逐年萎縮。五是糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。一些地方市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展較慢，市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施配套不夠完善。六是糧食行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)改革中部分市縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)撤并，造成職責(zé)不清、職能削弱，對(duì)糧食工作的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。

　　為保證我國(guó)糧食安全，我就構(gòu)建糧食安全保障體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力談點(diǎn)看法:在構(gòu)建糧食安全保障體系方面一是把保障糧食安全作為首要目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，真正把保障糧食安全工作作為戰(zhàn)略性、根本性民生工程來(lái)抓，列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。二是健全下管一級(jí)的糧食安全責(zé)任考核制度。建議做到“米袋子工作三納入”:納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是完善糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議每年年底對(duì)糧食產(chǎn)量增加較多的產(chǎn)糧大省(區(qū))、種糧大戶和農(nóng)業(yè)科技工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。

　　在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面一是加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒帶動(dòng)區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)先行區(qū)。二是扶持優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)培育優(yōu)質(zhì)米品牌，拓展優(yōu)質(zhì)米市場(chǎng)，提高種糧附加效益。建議國(guó)家財(cái)政對(duì)實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的糧食企業(yè)給予政策上的傾斜扶持，對(duì)納入基地的予以項(xiàng)目支持。三是推進(jìn)規(guī)模化糧食生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則有序推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，提高糧食單產(chǎn)和品種質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益。四是完善種糧補(bǔ)貼管理辦法。適當(dāng)提高糧食訂單補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼進(jìn)一步向種糧大戶傾斜。

　　同時(shí)應(yīng)加快儲(chǔ)備建設(shè)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平；提升質(zhì)量水平，健全糧食安全監(jiān)管機(jī)制；全面搞活糧食購(gòu)銷流通；穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。

　　(本報(bào)記者　肖飛　采訪整理)