原標(biāo)題：陳國鷹：建議加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　陳國鷹，第11屆、12屆全國人大代表，2013年3月任河北省環(huán)保廳廳長。

　　2014年兩會(huì)期間，環(huán)保部公布2013年我國城市空氣質(zhì)量排名，污染最重的10個(gè)城市中有7個(gè)隸屬河北。作為河北省環(huán)保部門“掌門人”，陳國鷹成為眾多記者追逐的對象。

　　今年兩會(huì)前夕，陳國鷹在忙碌的會(huì)議工作之余接受了記者的采訪，談了環(huán)境治理問題以及今年即將帶到兩會(huì)上的建議。

　　“縱使傷筋動(dòng)骨也要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量脫胎換骨”

　　“揮之不去的霧霾，飽受非議的大氣環(huán)境，成了河北的錐心之痛。”2014年兩會(huì)期間，陳國鷹堅(jiān)定提出“縱使傷筋動(dòng)骨也要實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境質(zhì)量改善的脫胎換骨”。 這讓人們看到他作為河北環(huán)保廳廳長治理環(huán)境問題的決心。

　　去年談及霧霾治理問題時(shí)，陳國鷹表示，治理思路可以減縮為“壓鋼、減煤、治企、控車、抑塵、增綠”。這是綜合性治理思路。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少霧霾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。陳國鷹向記者介紹2014年的環(huán)境治理情況：全省壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃的階段任務(wù)已經(jīng)完成。“這為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量提供了保障”。

　　除此之外，陳國鷹還介紹，河北將行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，創(chuàng)建環(huán)保、公安、檢察和法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全國率先建立環(huán)保警察隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，對部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法程序、證據(jù)收集、會(huì)商形式、信息共享、宣傳培訓(xùn)等進(jìn)行了規(guī)范，建立起環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。

　　在一直備受人們關(guān)注的大氣污染問題方面，陳國鷹告訴記者，他們在全國率先實(shí)現(xiàn)大氣自動(dòng)監(jiān)測站全覆蓋，對縣域環(huán)境污染形成全面系統(tǒng)監(jiān)控和有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)。“根據(jù)2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，河北省達(dá)標(biāo)天數(shù)相較于2013年增加了23天，重污染天數(shù)減少13天，PM2.5數(shù)值同比下降12 %，PM10下降了13.2%、二氧化硫下降了25.7%、氮氧化物下降了5.9%。”

　　2015年兩會(huì)將建議加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　對于即將到來的2015年兩會(huì)，陳國鷹表示將提交《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的建議》。

　　談及這一建議的初衷，陳國鷹稱他在工作中感受到，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打擊環(huán)境違法等工作中發(fā)揮著主力軍作用，是推動(dòng)全省環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的主體。近年來，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)存在人員總量偏少、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢等突出問題。而這與當(dāng)前日益繁重的環(huán)保任務(wù)和嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)新要求相比還有較大差距。

　　對此，陳國鷹談了自己的三點(diǎn)見解：首先，要合理配置縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)編制。為加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法，建立重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，應(yīng)適當(dāng)增加縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)編制，并通過掛牌或其他方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立正式的環(huán)保機(jī)構(gòu)，人員可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府現(xiàn)有財(cái)政人員中調(diào)劑，對于縣環(huán)保局編制較多的地區(qū)，也可從縣環(huán)保局調(diào)劑人員。

　　其次，陳國鷹建議，要把好基層環(huán)保機(jī)構(gòu)用人關(guān)。一方面研究制定專門的政策文件，對基層環(huán)保部門的用人制度加以規(guī)范，吸引環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生到基層一線工作。對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員，要實(shí)行“凡進(jìn)必考”，面向社會(huì)公開招錄、招聘環(huán)保專業(yè)人才，努力改善基層環(huán)保人才結(jié)構(gòu)。

　　除此之外，陳國鷹還認(rèn)為需要加大環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)投入。各級財(cái)政部門要根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)開展工作的實(shí)際需要和各級財(cái)政的財(cái)力狀況，對環(huán)保部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)予以保障。各級財(cái)政部門要對環(huán)保部門開展的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測所需公用經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法用車、監(jiān)測用車、監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備購置費(fèi)用給予重點(diǎn)保障。

　　“新《環(huán)保法》要求我們進(jìn)一步提高法治思維”

　　談及環(huán)境治理，不得不提到今年1月1日開始實(shí)施的“史上最嚴(yán)”之稱的新《環(huán)保法》。陳國鷹理解所謂“史上最嚴(yán)”包含兩方面含義，一是對企業(yè)違法排污懲治更嚴(yán)了，包括對拒不改正的企業(yè)實(shí)行按日計(jì)罰，對嚴(yán)重污染違法實(shí)施行政拘留，環(huán)保主管部門可以對違法企業(yè)實(shí)施查封、扣押措施等；另一方面，對地方政府、環(huán)保監(jiān)管部門也更嚴(yán)了，政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，也建立了相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制直至追究刑事責(zé)任。

　　陳國鷹坦言：“新《環(huán)保法》要求我們進(jìn)一步提高法治思維，做到秉公執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)。法律是公器，公器在我們手里，不能有絲毫私用。對于下一步的工作，他表示一要著手加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，二是要建立完善相應(yīng)的制度，用制度來管人、管事。”

　　環(huán)境問題一直是人們所關(guān)心的熱點(diǎn)話題，陳國鷹接受采訪時(shí)曾說到，連他的家人都會(huì)問他環(huán)保工作的進(jìn)度，共同的期待全是環(huán)境如何改善。身兼全國人大代表以及環(huán)保廳廳長雙重身份，也讓他倍感壓力與動(dòng)力。

　　在這次采訪中，陳國鷹意味深長地告訴記者：“我來環(huán)保部門已經(jīng)兩年了，對環(huán)保工作有了更深切的體會(huì)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)。無論是于國、于民，還是于政治、于經(jīng)濟(jì)、于社會(huì)、于文化都是充滿正能量的大事業(yè)。”

　　“環(huán)保與發(fā)展如何很好地協(xié)調(diào)好，既要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的方針，又要保持經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，是一個(gè)大課題。此外，治理污染，還需要雄厚的資金和技術(shù)支撐，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略大盤子里，這一戰(zhàn)略的核心是處理好環(huán)境問題，是環(huán)境治理的協(xié)同，河北需要擔(dān)當(dāng)和勇氣，也需要各方的支持。”陳國鷹如是說。