原標題：鄭功成：立法工作不能不“較真”

　　鄭功成，中國人民大學(xué)教授，長年致力于民生領(lǐng)域改革探索，如社保制度、反貧困、促進就業(yè)、慈善事業(yè)等，研究文字常見諸媒體。

　　在學(xué)術(shù)高墻之外，他還積極投身公共和社會事務(wù)，其中一個重要角色是全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員，并已連任三屆。2003年，38歲的鄭功成成為當(dāng)時最年輕的全國人大常委會委員。

　　2014年，鄭功成出席了全部6次全國人大常委會會議，審議多部法律草案與國務(wù)院工作報告、最高法和最高檢專題工作報告；主持召開18次慈善事業(yè)法立法研討會，所形成的15份報告最終提交給法律草案起草工作組參考。

　　雖然在全國人大任職已逾10載，但過去一年的履職經(jīng)歷讓鄭功成看到了嶄新的變化：全國人大及其常委會的立法主導(dǎo)權(quán)正在逐漸確立，立法先行、重大改革于法有據(jù)的時代已經(jīng)到來。在他看來，這對立法工作提出了更高要求，也更清晰地表明：常委會組成人員擁有的不是政治榮譽，而是實實在在的國家職責(zé)。

　　談立法工作——

　　審議法律草案更“較真”

　　立法是全國人大常委會最重要的工作之一。數(shù)字顯示，近20年來，我國80％以上的法律是由全國人大常委會審議通過的。

　　“過去一年在立法機關(guān)工作的最大感受，就是在全面推進依法治國的大背景下，大家都感覺到了立法質(zhì)量的重要性。”鄭功成告訴記者，他發(fā)現(xiàn)各位委員對法律草案的審議更較真、更細致了，對環(huán)境保護法、預(yù)算法、立法法等重要法律的修訂均體現(xiàn)出這一點。

　　“較真精神”在鄭功成審議法律草案時也有所體現(xiàn)，常能聽到他的改進或反對意見：

　　在審議政府采購法修正案草案時，他指出現(xiàn)行法律規(guī)定對違法行為可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，草案改成“可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”，這是將“禁業(yè)”減輕為“暫停業(yè)”，法律責(zé)任明顯減輕；

　　在審議刑法修正案（九）草案時，他表示草案對網(wǎng)民還缺乏應(yīng)有的規(guī)范，現(xiàn)在謠言滿天飛，誹謗、人肉搜索有的已經(jīng)導(dǎo)致人命案，造成嚴重后果，不入罪說不過去；

　　在審議食品安全法修訂草案時，他認為信息披露還要進一步強化，不能搞選擇性公開、不能只強調(diào)事后公開，而是須全面公開、及時公開、提前公開；

　　在審議廣告法修訂草案時，他建議應(yīng)在草案中對廣告代言人作出專門規(guī)范，提供負面清單，即規(guī)定不可為、不得為的事情，“不能是廣告代言人拿了錢，讓講什么就講什么”。

　　……

　　雖然擔(dān)任全國人大常委會委員已有10多年，但鄭功成坦言，因觀點分歧，去年在審議一些法律條文過程中出現(xiàn)了少有的激烈爭論現(xiàn)象，這表明大家對于提升立法質(zhì)量心情迫切。

　　“必須較真才能促使立法質(zhì)量得到提升。”鄭功成說，“從一定程度上講，現(xiàn)在的立法就是要規(guī)制好政府部門的權(quán)力，防止部門利益、地方利益法定化，立法本身也在革命之中。我覺得常委會組成人員都開始具有了這種意識。”

　　談監(jiān)督工作——

　　問部長“難題”得到答案

　　聽取和審議國務(wù)院及其各部門、各委員會和最高法、最高檢工作報告，這是全國人大常委會委員重要的監(jiān)督職責(zé)。

　　在監(jiān)督政府工作方面，面對面的專題詢問更能產(chǎn)生針對性的效果。2014年12月28日，國務(wù)院副總理馬凱率領(lǐng)發(fā)改委、財政部、人社部、民政部、國家計生委等部門主要負責(zé)人接受全國人大常委會組成人員詢問，雙方交流涉及社會保障制度改革多個方面。

　　在這場專題詢問中，鄭功成向人社部部長尹蔚民“拋出”一個難題：社會保險法和國家“十二五”規(guī)劃都明確基本養(yǎng)老保險基金要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，但目前進展與目標相去較遠，“為什么進展這么緩慢，難點在哪里？馬上就進入2015年了，工作任務(wù)還能不能如期完成？”

　　對此，尹蔚民應(yīng)詢表示，此項改革從市縣開始，逐步往上推進，目前進展到省級層面，除統(tǒng)收統(tǒng)支外，目前大部分省采用省級基金調(diào)劑模式，這也是省級統(tǒng)籌的方式。他還透露，爭取2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。

　　“我認為尹部長那天回答得還不錯，把進展特別是難點公開地說了，按他的說法今年應(yīng)當(dāng)會完成，”鄭功成說，“我也相信基本養(yǎng)老保險一盤散沙的地區(qū)分割局面會走進歷史。”

　　他向記者表示，當(dāng)天不僅是他，不少常委也都積極發(fā)問，體現(xiàn)出對社保制度的高度關(guān)注，也可以看到國務(wù)院在這方面的工作計劃與措施安排，這肯定有利于擴大公眾對社保制度改革的知情權(quán)，也能夠更好地讓立法機關(guān)對政府工作起到監(jiān)督、促進作用。

　　談權(quán)衡角色——

　　履職和研究相互促進

　　在全國人大的履職工作，每年會占用鄭功成80天的時間，還不包括為審議法律草案與有關(guān)工作報告所做的必要準備時間。同時，作為一名高校學(xué)者，又需要在專業(yè)領(lǐng)域不斷探索鉆研，如何才能分配好時間、權(quán)衡好兩種角色的關(guān)系？

　　“如果是搞自然科學(xué)的可能會辛苦一點，但我本身是研究社會科學(xué)的，與全國人大的工作往往可以實現(xiàn)互補。”鄭功成告訴記者，全國人大常委會討論的立法事務(wù)很多都與民生有關(guān)，他所做的研究也能夠用于審議法律、報告等；反過來，審議法律和政府報告也能幫助他開拓視野，對全國情況有更宏觀的把握。

　　這方面一個典型的例子就是對于慈善事業(yè)法的立法調(diào)研和研究。

　　2013年，慈善事業(yè)法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。2014年初明確由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草，此后鄭功成組織了一個由10人組成的核心研究組，投入了相當(dāng)?shù)臅r間與精力開展專題調(diào)研活動。

　　2014年，鄭功成先后主持召開了18次專題研討會，邀請專家學(xué)者數(shù)十人參與研討，最終形成了有關(guān)慈善立法框架、國內(nèi)外慈善立法概況、慈善組織等15個專題研究報告，并全部提交全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會領(lǐng)導(dǎo)與法律草案起草工作組參考。

　　“這項工作是有價值的，對法律草案的起草是有直接幫助的。”鄭功成向記者介紹，有的建議被直接納入草案，有的主張在草案中得到體現(xiàn)，有的專題報告雖然無法在草案中占據(jù)相應(yīng)篇幅但也引起有關(guān)方面高度重視，得到全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會與民政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　從1995年開始就從事慈善事業(yè)研究的鄭功成，今年依然會帶領(lǐng)一批由年輕學(xué)者組成的團隊，對于慈善事業(yè)立法問題攻堅克難。談到自己這項工作的價值，鄭功成展露出學(xué)者理性的本色：我們所做的就是分析立法中的關(guān)鍵性問題，客觀表達吸收大家智慧后的建議，這可能是為立法所做的一件有意義的工作。