人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者吳若巖） 目前，我國大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，但由于國家層面缺少統(tǒng)一的城市管理立法，各地城市管理執(zhí)法對違法自然人的執(zhí)行難問題長期未得到解決，成為依法管理城市的瓶頸。 “當(dāng)前，城管沒有全國統(tǒng)一的專門立法、統(tǒng)一的管理部門、統(tǒng)一的管理模式、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的管理隊伍，這是各地在城市治理中的共同難題。”這是全國政協(xié)委員、甘肅省工商聯(lián)副主席蘇如春在接受記者采訪時談到的。

　　蘇如春委員在《關(guān)于理順城管執(zhí)法體制、建立警察管理城市機(jī)制的建議》提案中提出，應(yīng)進(jìn)一步提升城市治理水平，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗，解決對違法自然人執(zhí)行難的問題。 “執(zhí)法難的主要特點是，在一些突發(fā)事件中，違法自然人大多是農(nóng)村外來務(wù)工人員和城市無業(yè)人員，從社會輿論角度上往往被當(dāng)成是‘弱勢群體’，容易博得同情，同時產(chǎn)生了對城市管理者的‘妖魔化’，使得綜合執(zhí)法陷入‘管與不管’均招致非議的兩難境地。”蘇委員談到，之所以出現(xiàn)執(zhí)法難，究其原因，主要是城市綜合執(zhí)法缺乏法律保障，管理的手段缺乏權(quán)威性，執(zhí)行的過程缺乏威懾力，致使違法者逍遙法外，不懼執(zhí)法。執(zhí)法者也由于缺乏明確的法律邊界，容易濫用權(quán)力，加劇了雙方的不信任，使得綜合執(zhí)法更是難上加難。

　　提案中，蘇委員著重提出，城市綜合執(zhí)法應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等國家和地區(qū)均沒有專設(shè)城管執(zhí)法隊伍，凡涉及對違法人執(zhí)法的事項，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。目前，南京、鄭州、濟(jì)南、無錫、寶雞等多個城市，均設(shè)立了警察配合城市管理執(zhí)法機(jī)制。在一定程度上提高了綜合執(zhí)法的權(quán)威性，遏制了暴力抗法事件發(fā)生。 為了更好地推行警察配合城市管理機(jī)制，蘇委員建議：由國家設(shè)立城市管理行政執(zhí)行局，隸屬公安部，從全國層面啟動城市管理的立法程序，解決城市執(zhí)法無法可依這個最根本的困境，為執(zhí)法者和違法者都劃定清晰邊界。城市警察在承擔(dān)城管所有職能的同時，有權(quán)利也有義務(wù)協(xié)助其他警種維護(hù)社會治安。城市警察如果存在濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法的情況，也會有相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行處罰。