原標(biāo)題：北京市政協(xié)委員建言：用經(jīng)濟(jì)杠桿治理交通擁堵

　　北京的交通擁堵問題由來已久，專家紛紛支招，政府部門也是新措頻出，但放眼世界，也沒有哪個(gè)國家完全解決交通擁堵問題。這也依舊是政協(xié)委員熱議的話題。1月22日，多位政協(xié)委員表示，依靠目前的行政手段并非長久之計(jì)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)、提高用車成本才是良策。

　　復(fù)診人：市政協(xié)委員、北京市交通委員會(huì)副主任 李曉松

　　關(guān)鍵詞：提高用車成本

　　“交通擁堵已是一個(gè)老生常談的問題，唯一或最好的解決辦法恐怕沒有，在資源緊張的情況下，相對(duì)可行的就是適當(dāng)抑制需求。”昨天，市政協(xié)委員、北京市交通委員會(huì)副主任李曉松說。

　　她分析，從重大節(jié)日期間路上私家車少、公交地鐵人少可以看出，交通擁堵的根本原因在于人口過于集中和出行需求旺盛，近年北京市已采取的限行、搖號(hào)等措施已在控制新增機(jī)動(dòng)車數(shù)量上取得一定效果，但對(duì)于現(xiàn)有561萬余輛的巨大存量，提高用車成本或?yàn)榫徑鈸矶碌目尚蟹椒ā?/p>

　　李曉松強(qiáng)調(diào)，比起行政杠桿，經(jīng)濟(jì)杠桿效果更加明顯。她以香港為例介紹，2003年到2013年，香港機(jī)動(dòng)車總量從52萬增至68萬，10年增幅很小，很大程度要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)杠桿，“首先從購車價(jià)格上，香港當(dāng)?shù)馗叱鲈a(chǎn)地10倍、20倍，其次每十年征收一次牌照稅，日常的停車費(fèi)和罰款也非常高，今年還要把違章停車罰款上調(diào)40%。”

　　“當(dāng)然，我們還必須大力發(fā)展公共交通。”她特別提到，出行量大是北京在交通方面的常態(tài)，而選擇乘坐公交出行的人日益增多是新常態(tài)，為進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色出行，提升公交服務(wù)質(zhì)量也是重要措施。李曉松介紹，今年市交通委將繼續(xù)在增加地鐵里程和公交專用線路方面做出努力，還會(huì)加快信息化智能交通建設(shè)，例如通過手機(jī)移動(dòng)終端及時(shí)告知公交運(yùn)營和路網(wǎng)狀況信息，為乘車人提供更多便利。

　　復(fù)診人：市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理 鄭實(shí)

　　關(guān)鍵詞：減少城區(qū)停車位

　　如何治理大城市擁堵，市政協(xié)委員鄭實(shí)直言，即使國外大城市，也沒有一個(gè)能完全解決擁堵問題。鄭實(shí)說，搖號(hào)購車屬于短期行政手段，也只能起到短期效應(yīng)，實(shí)在沒有招了，就用一下猛藥，但下猛藥是有副作用的，不能變成一個(gè)長期政策。

　　眾所周知，限購政策下，一些沒有迫切需求的人或家中已有機(jī)動(dòng)車的人也都紛紛參與進(jìn)來，中簽后在6個(gè)月有效期內(nèi)買一輛車占著號(hào)，變成一個(gè)長期資源，沒有退出機(jī)制，“目前看來，這個(gè)稀缺資源比什么都寶貴，甚至有一種有了車牌就可以傳給子孫萬代的感覺。”

　　鄭實(shí)說，緩解大城市擁堵，必須有一個(gè)大的指導(dǎo)思想。“我們的目標(biāo)是沿著緩解的路去走，最終實(shí)現(xiàn)綠色出行、公共交通出行，但在實(shí)際操作中，除了軌道交通近幾年發(fā)展較快外，其他問題如解決自行車出行和行人出行問題上，做得還不夠，甚至有些方面還是與緩堵大方向是矛盾的。”

　　鄭實(shí)所說的矛盾，是目前正在開辟的越來越多的城區(qū)停車場，“城中心的停車位，除了在大醫(yī)院周邊、地鐵終點(diǎn)等可以適當(dāng)增加外，其他區(qū)域不能再增加停車位，甚至應(yīng)逐步減少，并制定相對(duì)較高的停車費(fèi)，讓車主感覺，用車是必須付出代價(jià)的，因?yàn)槌鞘械缆焚Y源是公共資源，不是免費(fèi)資源。而目前我們的現(xiàn)狀是大多數(shù)道路變成了免費(fèi)資源。用這種經(jīng)濟(jì)手段逐步減少用車需求。”當(dāng)然，鄭實(shí)也提到，與此同時(shí)，更加嚴(yán)格的執(zhí)法必須同步跟上，讓違法成本付出高昂代價(jià)。

　　鄭實(shí)委員說，這個(gè)措施與城區(qū)征收擁堵費(fèi)本質(zhì)上是一樣的，但具體操作層面更加容易。

　　復(fù)診人：市政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長 蘇號(hào)朋

　　關(guān)鍵詞：優(yōu)化城市規(guī)劃

　　“征收擁堵費(fèi)不是目的，而是通過經(jīng)濟(jì)杠桿疏導(dǎo)交通擁堵的一個(gè)手段。”市政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長蘇號(hào)朋表示，本次他帶來的關(guān)于進(jìn)一步治理大氣污染和交通擁堵的提案，核心在于采取綜合措施，引導(dǎo)降低私家車用車頻率。

　　蘇號(hào)朋認(rèn)為，從源頭控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長，仍需繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的限購政策，同時(shí)盡快促成鼓勵(lì)措施落地，引導(dǎo)潛在者購買新能源汽車，而在緩解嚴(yán)重交通擁堵方面，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。具體來說，包括繼續(xù)分區(qū)域提高市中心停車費(fèi)、在三環(huán)以內(nèi)征收擁堵費(fèi)，以及根據(jù)機(jī)動(dòng)車行駛里程收取排污費(fèi)，“第二條和第三條都是可以通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的，高速公路上高清攝像頭、ETC通道這種設(shè)施就可以借鑒。”

　　另一個(gè)重要措施是取消限行政策。在他看來，不允許或限制機(jī)動(dòng)車上路行駛造成巨大浪費(fèi)，很多家庭因此購買第二輛甚至第三輛汽車，不僅多花錢，還多占道路、車位等資源，也給車主帶來諸多不便，“我們應(yīng)當(dāng)考慮轉(zhuǎn)換思路，從行政限制改為用經(jīng)濟(jì)手段解決問題。”蘇號(hào)朋同時(shí)建議相關(guān)部門提高道路設(shè)計(jì)的科學(xué)水平、改善道路系統(tǒng)，“現(xiàn)在的環(huán)路、主干道已經(jīng)比較完善，但次干道、支道層級(jí)還有資源可以挖掘利用，如果能修建起‘蜘蛛網(wǎng)’一樣的路網(wǎng)，再輔以精細(xì)化管理，道路利用效率會(huì)大大提升。”

　　從城市規(guī)劃角度，蘇號(hào)朋也提出，未來調(diào)整城市規(guī)劃時(shí)，須將就近就業(yè)、降低交通擁堵作為最優(yōu)先考慮因素。以CBD、中關(guān)村科技園為例，相同產(chǎn)業(yè)過于密集、工作人員眾多，正是擁堵主因。他認(rèn)為，如果能在各區(qū)縣合理地分散產(chǎn)業(yè)布局，將會(huì)為交通擁堵和大氣污染的緩解起到積極作用。

　　現(xiàn)狀調(diào)查

　　天通苑入口 晚高峰堵3小時(shí)

　　傍晚5點(diǎn)半，奧運(yùn)村交通大隊(duì)的屈佩旺警長準(zhǔn)時(shí)來到安立路立水橋路口疏導(dǎo)交通，此時(shí)晚高峰已經(jīng)開始，去往天通苑的車輛逐漸排起長隊(duì)。說起這個(gè)路口，屈佩旺深有感觸，工作日早上，天通苑的上班族從這里進(jìn)城，傍晚又從這里回家，“而且北苑路和安立路兩條路匯集此處，所以晚高峰持續(xù)時(shí)間更長，一般要從下午5點(diǎn)到7點(diǎn)半，甚至晚8點(diǎn)以后。”為了疏通交通，屈佩旺和同事幾乎每天都會(huì)出現(xiàn)在這里好幾次，“有警力就守在這里，實(shí)在排不開，也得定時(shí)來巡視一遍，有時(shí)候堵得不行了，我們需要協(xié)調(diào)幾個(gè)路口，將信號(hào)燈調(diào)成手動(dòng)控制，將機(jī)動(dòng)車的綠燈時(shí)間調(diào)長，將車快速放行。”

　　屈佩旺透露，該路口擁堵，除了道路限制和車輛多之外，還有一個(gè)重要原因是事故。“這里事故多，幾乎占了我們轄區(qū)所有事故的三到四成。除了車輛之間的剮蹭，更多就是車輛和三輪車的剮蹭小事故。”

　　與奧運(yùn)村交通大隊(duì)相比，東四交通大隊(duì)因?yàn)榈靥幎h(huán)內(nèi)，民警執(zhí)勤經(jīng)常與亂停車打交道。地處市中心，靠近雍和宮、國子監(jiān)等景點(diǎn)，東四轄區(qū)內(nèi)正規(guī)停車位非常緊張。亂停車是多年頑疾，為了治理停車亂象，民警絞盡腦汁，但即便如此，擁堵仍是常態(tài)。

　　2014年交管措施

　　“三全機(jī)制”

　　交管部門創(chuàng)新“三全機(jī)制”（即全員上路、全警執(zhí)法、全責(zé)考核），彌補(bǔ)警力不足問題。

　　“凈化行動(dòng)”

　　去年9月，針對(duì)燃油兩輪摩托車、電動(dòng)（燃油）三輪車違法上路問題展開全市范圍凈化。截至去年年底，全市共依法處罰違法3.4萬余起，扣留違法車輛2.7萬輛。

　　“安全線”行動(dòng)

　　去年10月，開展整治機(jī)動(dòng)車違法駛?cè)霊?yīng)急車道、公交專用道和駕乘人員不系安全帶三類違法行為。截至年底，共查處不系安全帶違法2.7萬起、占用公交車道17.2萬起、占用應(yīng)急車道1.9萬起。