原標(biāo)題：政協(xié)委員聚焦停車收費 停車?yán)骀湹媒议_鍋蓋

　　問題

　　路邊停車?yán)骀湹媒议_鍋蓋

　　“這個提案我提了將近10年。”本次政協(xié)會議，安建軍委員繼續(xù)帶著關(guān)于路邊停車費用的提案參會。安建軍委員表示，之所以對路邊停車費用相關(guān)問題如此執(zhí)著，是因為“群眾對這一塊意見很大”，更因為“今年有個非常好的契機，就是專項巡視”。

　　占用公共資源 對財政貢獻小

　　通過走訪，安建軍委員發(fā)現(xiàn)群眾對路邊停車及收費的意見很大。“它收取費用的去向不明，另外，群眾的車通過路邊停車停放是沒有保障的，占用公共資源停車并進行收費，車輛卻沒有保障，而收取的費用對財政的貢獻非常小。”根據(jù)安建軍的走訪調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，“很多收入進入了企業(yè)或者個人的腰包，占用的卻是公共資源。”

　　安建軍委員認為，路邊停車占用的馬路屬于公共資源，“所以相關(guān)管理收取的費用理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)該歸到國家財政，至少是80%應(yīng)該歸到國家財政，20%可以作為管理費用。”

　　至于路邊停車費的管理，安建軍認為應(yīng)該將其規(guī)劃到福利企業(yè)，“特別是規(guī)劃到民政口來管理。”

　　層層轉(zhuǎn)包 帶動外來人口增長

　　“咱們北京的路邊停車，初衷很好，確實解決了停車難的問題，反過來說，當(dāng)初有很多是缺乏頂層設(shè)計的，管理跟不上去。”安建軍委員認為，正因此，路邊停車引發(fā)了一些問題，“比如路邊停車一直存在層層轉(zhuǎn)包的情況，有各式各樣的停車公司。”

　　他還注意到路邊停車對北京人口增長帶來的影響。“路邊停車到底引進了多少停車管理員?恐怕沒有哪家企業(yè)能說得清楚，老是在說北京人口膨脹，但僅就停車管理員這一項，到底引進了多少？”走訪過程中，安建軍曾遇到一名停車管理員告訴他，“剛開始村里有人來北京包了一條街，后來就帶同村人來，現(xiàn)在發(fā)展到了30多人。”

　　專項巡視 揭開路邊利益鏈

　　問題緣何一直無法解決，他認為“其中存在小的利益團體，比如企業(yè)、街道等，除此之外，有沒有腐敗，有沒有黑洞，這個問題恐怕要揭開鍋蓋才能徹底解決。”

　　安建軍委員說，“有關(guān)方面從來沒有公開過北京到底有多少路邊停車場是經(jīng)過批準(zhǔn)的，路邊停車場的收費標(biāo)準(zhǔn)是多少，停車率是多少。”10年前，安建軍委員提出了關(guān)于路邊停車費的提案，“一直沒有解決。”

　　“希望在我卸任的時候，這個問題能夠得到圓滿的解決。”安建軍委員將希望寄托在專項巡視上，“去年中紀(jì)委提出要做專項巡視，路邊停車的問題群眾意見很大，我希望北京市能夠?qū)Υ诉M行專項巡視。” 

　　思路

　　建立統(tǒng)一停車收費管理體系

　　北京市政協(xié)委員、市建筑設(shè)計研究院副總建筑師鄭實長期關(guān)注北京的停車治理問題。本次政協(xié)會上，他帶來了“建立全市統(tǒng)一停車收費管理體系”的提案，這主要基于北京的違章停車和亂收費問題非常嚴(yán)重。

　　鄭實委員提出，北京的停車亂象非常嚴(yán)重。“目前北京擁有將近600萬輛車，根據(jù)經(jīng)驗，一輛車需要配備的車位不止一個，經(jīng)驗數(shù)據(jù)是1.2至1.3個，以此計算北京市大約需要700萬個車位，但北京實際具有的車位量也就是200多萬不到300萬，也就是說一半以上的車沒有車位。”

　　由于停車位的缺乏，導(dǎo)致大量的車沒有地方停放，因此違章停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重，車輛占據(jù)人行便道、自行車道、公共綠地、公共道路資源等現(xiàn)象非常普遍。

　　“停車管理費去哪了？”這也是大家普遍關(guān)注的一個話題。目前在停車收費上普遍采取的承包機制可能被認為是管理上最省事的，但實際上收費亂象和財政收支不透明都產(chǎn)生于這種機制。

　　“要解決亂收費的問題，就要從根本上改變停車管理的收費機制。比如改變承包的方式，采取電子化收費的方式，實行收支兩條線等等。”鄭實說，只有停車收費變得更加透明、合理，老百姓才會心甘情愿地交錢。

　　鄭實告訴記者，目前全市負責(zé)停車管理的機構(gòu)非常多，據(jù)了解大約有16個部門，當(dāng)中涉及到城市公共資源的停車管理也有十來個部門。交通委制定宏觀政策，交通委下的運輸管理局負責(zé)協(xié)調(diào)管理，發(fā)改委制定收費政策，交管局負責(zé)路側(cè)停車位的設(shè)置和處罰，城管部門負責(zé)“黑停車位”的打擊，此外還可能涉及到工商、稅務(wù)部門，這還不包括小區(qū)和配建的停車位。

　　“實際上現(xiàn)在是一個九龍治水的格局?？此坡毮芮逦?，但卻缺乏協(xié)調(diào)管理。真正出了問題，容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。”鄭實指出，當(dāng)老百姓真正遇到問題時，很難準(zhǔn)確判斷出這個問題具體歸哪個部門管，投訴時容易被支來支去，最終投訴無門，投訴的問題大部分也很難得到解決。

　　因此，鄭實呼吁由交通委牽頭成立一個機構(gòu)或者建立一個協(xié)調(diào)機制來統(tǒng)一處理目前的停車亂象和停車收費問題，“有點像政府的辦事大廳一樣”。這樣市民投訴時只需面對一個機構(gòu)，問題處理起來也更及時有效。

　　建議

　　露天停車場應(yīng)上蓋綠蔭下透水

　　市政協(xié)委員唐俊杰帶來了一個關(guān)于建造生態(tài)停車場的提案。她說，傳統(tǒng)露天停車場大部分為水泥混凝土結(jié)構(gòu)，就像是一塊塊散落在北京的“高溫區(qū)”，成為導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)的重要因素，并占用大量綠地。城市迫切需要建造有綠蔭庇護的生態(tài)停車場，關(guān)注土地集約規(guī)劃的同時，將專用停車空間與綠化空間有機結(jié)合，使汽車享有“腳踩綠草毯，頭頂遮陽帽”的待遇。

　　唐俊杰說，2014年北京擁有汽車總量居全國首位，其中私人汽車407.5萬輛。隨著私家車數(shù)量的激增，“停車”已成為北京人日常生活中的關(guān)鍵詞。普通露天停車場，夏季停車“水深火熱”，近年來北京連創(chuàng)高溫紀(jì)錄，夏季沒有綠蔭遮擋，遭受太陽直曬的汽車潛藏著車輛自燃等“高溫”安全隱患；此外普通露天停車場的瀝青地面會吸收更多太陽輻射，使得溫度升高，這種“人造火焰山”加劇了北京的“熱島效應(yīng)”；而瀝青地面透水性差更是令有車一族頭痛的暴雨積水問題的元兇之一。

　　唐俊杰建議，建造“生態(tài)停車場”。生態(tài)停車場是一種高綠化、高承載，具備超強透水性能，環(huán)保又低碳的停車場。它的“生態(tài)”概念，在于用合理栽植的綠化植物自然劃分車位間隔，形成綠蔭覆蓋，將停車空間與園林綠化有機結(jié)合。上有綠樹遮陰，調(diào)節(jié)地面溫度，避免車輛被陽光暴曬；下有土壤透水，讓雨水回歸地下，涵養(yǎng)水源的同時兼作綠化灌溉，可有效緩解夏季停車的“水深火熱”。

　　相關(guān)

　　公交盡早推出多種票價票制

　　陳小兵委員一直比較關(guān)注交通問題，今年他帶來的提案中有4個是關(guān)注交通的，涉及適應(yīng)市場需求規(guī)范約車服務(wù)、優(yōu)化本市公共交通票價的提案、地鐵與公交接駁、違章停車的拖車執(zhí)法等內(nèi)容。

　　陳小兵認為，公交票價調(diào)整目前看有幾個問題亟待解決：長途通勤族出行成本增加過大；在軌道交通的票價調(diào)整方案中沒有出臺針對未成年人、學(xué)生群體和老年人的優(yōu)惠票價；沒有對企業(yè)出臺優(yōu)惠票價和優(yōu)惠票制設(shè)置時限；對今后票價調(diào)整機制沒有設(shè)置條件觸發(fā)機制。

　　陳小兵認為，公共交通票價的調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格測算公共交通的成本，并保持政府財政補貼不低于票價成本60%以上的比例，這樣可以充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和城市公共交通的公共服務(wù)屬性。公共交通運營企業(yè)出于自身經(jīng)營考慮，不可能有積極性盡快出臺優(yōu)惠票制和優(yōu)惠票價，必須靠政府強制規(guī)定出臺時限。

　　陳小兵建議，要特別優(yōu)惠中長距離的通勤族，要為這個群體設(shè)置票價更便宜的特定線路和特定區(qū)域往返的優(yōu)惠票種。鼓勵持卡聯(lián)乘，軌道、地面公交雙向轉(zhuǎn)乘票價給予優(yōu)惠，可對轉(zhuǎn)乘限定時限。建議對持卡乘坐軌道和地面公交的打折額度合并計算，即無論乘坐軌道或地面公交，均實行滿額打折的方式。軌道交通也應(yīng)優(yōu)惠兒童、學(xué)生及老年群體。

　　應(yīng)督促公交運營企業(yè)加快計費系統(tǒng)的升級改造，盡早出臺低峰優(yōu)惠票價以及多票種和多票制方案。政府對運營企業(yè)出臺低峰優(yōu)惠票價以及多票種和多票制方案要設(shè)置最低時限，建議應(yīng)在票價調(diào)整后的100個工作日內(nèi)。