新華社北京８月２５日電題：全國人大常委會(huì)首修立法法?。洞罅咙c(diǎn)搶“鮮”看

　　新華社記者崔清新、施雨岑

　　在立法法頒布實(shí)施１４年來，立法工作遇到了一些新情況新問題。為適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全國人大常委會(huì)法工委深入總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，提出立法法修正案草案。２５日，草案首度提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　草案共２８條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”等表述，進(jìn)一步明確了立法目的。草案從完善授權(quán)立法；健全立法起草、論證、審議等機(jī)制；公布立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；加強(qiáng)備案審查；增加法律通過前評(píng)估制度等方面，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上做了修改和完善。

　　亮點(diǎn)一：為授權(quán)立法“設(shè)限”：一般不超五年

　　中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長張春生介紹，我國立法體制規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)有國家主權(quán)的事項(xiàng)；國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰等十項(xiàng)專屬立法權(quán)。這十項(xiàng)權(quán)利只能通過全國人大及其常委會(huì)立法來規(guī)范，國務(wù)院和地方立法都不能涉及。

　　當(dāng)有些重要的法律在全國人大立法條件不成熟時(shí)，需要通過授權(quán)來解決實(shí)際問題。據(jù)了解，改革開放以來，全國人大及其常委會(huì)通過了１４個(gè)授權(quán)決定、決議，其中１９８４年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，和１９８５年授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這兩個(gè)授權(quán)規(guī)定，國務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，包括很多稅收的暫行條例。

　　近年來，不少代表提出議案建議指出，要對(duì)授權(quán)立法加以具體規(guī)定，明確授權(quán)形式、授權(quán)時(shí)限、監(jiān)督方式、立法責(zé)任，避免“一攬子授權(quán)”和“無限期授權(quán)”，并對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為及時(shí)糾正。針對(duì)這些情況，草案規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等，同時(shí)規(guī)定“授權(quán)期限不得超過五年”。

　　此次修改還增加了一條，即全國人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展需要作出決定，就特定事項(xiàng)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。２０１３年通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定就屬于這類情況。

　　亮點(diǎn)二：公布法律草案要“上網(wǎng)”

　　法律草案公開征求意見，對(duì)于擴(kuò)大公民有序參與立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮了重要作用。

　?。玻埃埃的辏吩拢溉眨餀?quán)法草案通過全國人大常委會(huì)官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，這是首次通過網(wǎng)站公布法律從草案征求意見。征求意見期間，共收到公眾提出的意見１．１萬余件，７９％的公眾意見是通過互聯(lián)網(wǎng)征集的，自此互聯(lián)網(wǎng)成為征求公眾意見的主渠道。

　?。玻埃埃改辏丛?，十一屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，常委會(huì)初次審議的法律草案一般都予以公開，向社會(huì)廣泛征求意見。２０１３年３月以來，十二屆全國人大常委會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)法律草案公開征求意見工作，在初次審議稿公開征求意見的基礎(chǔ)上，又將二次審議稿向社會(huì)公開征求意見。２０１３年７月，環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿向社會(huì)公開征求意見。

　　鑒于此，立法法草案明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見。”

　　草案規(guī)定，重要的法律案還可能在全國主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會(huì)通報(bào)。

　　從十一屆全國人大常委會(huì)至今，全國人大已有５７（件／次）法律草案公開征求意見，其中勞動(dòng)合同法修正案草案征求到了５５萬多條意見，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法律草案征求意見數(shù)量之最。

　　草案還規(guī)定，法律按有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。

　?。玻埃埃的辏畬萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)就個(gè)人所得稅法修改中的“起征點(diǎn)”首度召開聽證會(huì)，社會(huì)反響良好。