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專家:司法改革必須打包 單項(xiàng)推進(jìn)會(huì)致結(jié)構(gòu)失衡

2014年07月02日 10:53 | 來源:新京報(bào)
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  訪談嘉賓:傅郁林 北京大學(xué)法學(xué)院教授 新京報(bào)時(shí)事訪談員 高明勇 實(shí)習(xí)生 李翔宇

  單項(xiàng)推進(jìn)會(huì)導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)失衡

  1 新京報(bào):近日,《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》被審議通過,并定在上海、廣東等6個(gè)省市先行試點(diǎn)。作為長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)內(nèi)外司法改革動(dòng)態(tài)的學(xué)者,你怎么看這一“意見”?

  傅郁林:僅就司法改革(先不講配套改革)而言,這個(gè)方案在目標(biāo)和方向上是值得肯定的,我覺得它在中國(guó)現(xiàn)有的政治體制和社會(huì)文化整體大背景下已經(jīng)做到了其能夠做到的最大努力了。這是我的一個(gè)基本判斷。

  2 新京報(bào):為什么說“目標(biāo)和方向上”?

  傅郁林:從司法的特質(zhì)看,審判獨(dú)立是必須的,這是法院之所以能夠成為法院、使法院得以承擔(dān)起司法職能的一個(gè)基本的前提條件。而這次改革在內(nèi)在外的努力方向是增進(jìn)和保障審判獨(dú)立。當(dāng)然現(xiàn)在還有不少缺陷和擔(dān)憂,但是,一定要看到改革的主要目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)是在往一個(gè)合乎審判規(guī)律的方向上去走,如果在這個(gè)方向和目標(biāo)上能夠達(dá)成大致的共識(shí),那么對(duì)于改革的不徹底性和推行中由于各種利益博弈等種種原因產(chǎn)生的可行性問題,才能在進(jìn)一步改革中跟進(jìn),而不會(huì)像前十年一樣停滯和倒退。

  3 新京報(bào):你有一句名言,是說司法改革可以“打折”,但必須“打包”。但不少人認(rèn)為改革不能打折,比如此次輿論關(guān)注的省級(jí)統(tǒng)籌問題,你怎么看?

  傅郁林:不錯(cuò),我經(jīng)常講這句話,本意是說某些環(huán)節(jié)可能當(dāng)下還無(wú)法一步到位,但在設(shè)計(jì)思路上和推進(jìn)方向上一定要全盤考慮、配套推進(jìn),必須考慮到各個(gè)環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)性問題。

  所謂“打包”,是說改革所涉及的司法核心元素和環(huán)節(jié)必須同步推進(jìn),因?yàn)閱雾?xiàng)推進(jìn)會(huì)導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)失衡。比如,強(qiáng)化法官的責(zé)任制是以賦予其獨(dú)立的審判權(quán)和充分的職業(yè)保障為前提的,而且權(quán)、責(zé)、利必須配套同步推進(jìn),沒有充分的司法職業(yè)保障,包括司法職業(yè)責(zé)任豁免(司法職業(yè)責(zé)任應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別于違反職業(yè)倫理的個(gè)人責(zé)任),甚至讓法官以有限的權(quán)力去承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,就沒有自由心證(也稱內(nèi)心確信制度,主要是指法官依據(jù)法律規(guī)定,通過內(nèi)心的良知、理性等對(duì)證據(jù)的取舍和證明力進(jìn)行判斷,并最終形成確信的制度)和獨(dú)立審判,更不可能吸引和留住優(yōu)秀人才;或者/同時(shí),如果給法官很大權(quán)力而相應(yīng)環(huán)節(jié)的制約機(jī)制不配套,特別是來自訴訟程序內(nèi)部的律師權(quán)利和來自司法外部的新聞監(jiān)督不足,甚至不進(jìn)反退,那么所謂的司法獨(dú)立就會(huì)成為司法專制,并且形成路徑依賴回到行政化監(jiān)督的老路上去。

  4 新京報(bào):省級(jí)統(tǒng)籌問題如何“統(tǒng)籌”,人財(cái)物方面從地方接管嗎?

  傅郁林:實(shí)際上省級(jí)法院是中國(guó)法院體系中最缺乏清晰的職能定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊患?jí)法院,這在很大程度上導(dǎo)致了上級(jí)法院審判監(jiān)督職能的乏力和最高法院不堪重負(fù)和相應(yīng)的司法管理政策變形?,F(xiàn)在大家特別擔(dān)心省級(jí)統(tǒng)籌就是要由省級(jí)法院來管理法院的人財(cái)物,反映了大家對(duì)省院的普遍不信任和不放心,無(wú)論從制度上還是利益上都對(duì)省院心存疑慮,擔(dān)憂改革變成了強(qiáng)化省級(jí)法院權(quán)力和本位利益的機(jī)會(huì),如果與省級(jí)權(quán)力結(jié)合在一起那就太可怕了。不過可以肯定地說,省級(jí)統(tǒng)籌并不是要讓省級(jí)法院、檢察院自己來管法院、檢察院的人財(cái)物。

  司法改革的基礎(chǔ)性元素不能“打折”

  5 新京報(bào):可以“打折”的這個(gè)說法,很容易引起誤解,你如何考慮?

  傅郁林:我說的“打折”是指某些環(huán)節(jié)在當(dāng)下還無(wú)法一步到位,那么可以與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行合理的妥協(xié)。比如一些地方試行的審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,將原有的審判庭拆散后組建為由原來的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)及審判長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)的審判小組(大合議庭)。

  其局限性在于,這些審判長(zhǎng)除了在案件分配和審判管理方面仍然承擔(dān)了原來庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的基本職責(zé)之外,在具體案件的審判權(quán)方面也享有超越其他法官的權(quán)限,比如對(duì)其他法官獨(dú)任審判的案件享有審核權(quán)、在本人參與的合議審判案件中負(fù)有更大責(zé)任。

  然而,這一改革卻是一種結(jié)構(gòu)性的進(jìn)步,它打破了案件層層審批的行政化結(jié)構(gòu),使庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)從官僚制“中層領(lǐng)導(dǎo)”的角色回歸到資深法官的角色,并且至少在合議案件中實(shí)現(xiàn)了由直接參與審理的審判長(zhǎng)簽發(fā)案件的“直接原則”,從而強(qiáng)化了審判組織的獨(dú)立審判權(quán)。

  不過,也不是所有的元素都可以打折,作為司法改革的基礎(chǔ)性或結(jié)構(gòu)性支撐的元素打折,可能不是減少改革的難度,反而會(huì)增加改革的困境。

  6 新京報(bào):你如何看待法官遴選委員會(huì)?

  傅郁林:想特別提醒大家關(guān)注官方解讀中提到的遴選委員會(huì),這是涉及法官、檢察官人事權(quán)的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)。遴選委員會(huì)應(yīng)該是獨(dú)立的,其成員的構(gòu)成是開放性的,比如由獨(dú)立的法官代表、檢察官代表、人大代表、律師代表、學(xué)者代表,當(dāng)然還有黨委組織部代表聯(lián)合組成,這在官方解讀中已經(jīng)基本談到了?,F(xiàn)在關(guān)心的是這個(gè)委員會(huì)下轄于哪個(gè)機(jī)構(gòu)?目前情況下,遴選委員會(huì)放在省級(jí)人大常委會(huì)之下最少風(fēng)險(xiǎn)也最名正言順。

  關(guān)心法官,更應(yīng)關(guān)注法院院長(zhǎng)怎么產(chǎn)生

  7 新京報(bào):從“打包”的角度看,有哪些需要注意的?

  傅郁林:目前很多人都在關(guān)心法官如何,我認(rèn)為首先的、最重要的是要關(guān)注法院院長(zhǎng)的資質(zhì)和遴選機(jī)制問題。特別是在目前法院院長(zhǎng)的權(quán)限改革必須妥協(xié)、打折的情形下,院長(zhǎng)不可能不對(duì)全院工作負(fù)責(zé)、包括對(duì)本院制造的錯(cuò)案及其社會(huì)影響負(fù)責(zé),因而即使不再干預(yù)具體案件也必須在法官遴選和晉升等人事問題上享有重大權(quán)力。

  無(wú)論法官如何優(yōu)秀,如果院長(zhǎng)是從外面空降來的,是個(gè)完全沒有法律意識(shí)的外行,那么無(wú)論對(duì)外或?qū)?nèi),審判的獨(dú)立性都會(huì)很容易打折扣。就是說,法官審判的獨(dú)立性離不開法院,法院又繞不開院長(zhǎng),所以對(duì)于法院院長(zhǎng)怎么產(chǎn)生,應(yīng)該成為司法改革的一個(gè)重要討論的話題。

  8 新京報(bào):按照你的意思,從法官到院長(zhǎng)的產(chǎn)生和管理,其實(shí)都需要“打包”對(duì)待,具體如何“打包”?

  傅郁林:目前目光大多聚焦在任職資格和產(chǎn)生程序,但我更關(guān)心的是法官的懲戒和免職這塊的保障。遴選委員會(huì)的職能不只是推介法官、檢察官的人選,而且應(yīng)該承擔(dān)起懲戒和免職之前的程序保障職能,比如被投訴的法官、檢察官應(yīng)經(jīng)該委員會(huì)聽證和調(diào)查核實(shí)并提出結(jié)論和建議,而不能被本院領(lǐng)導(dǎo)任意懲罰甚至免職。實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立,必須有一種職業(yè)保障機(jī)制,一個(gè)優(yōu)秀的法律人一旦經(jīng)過嚴(yán)格的遴選程序成為法官之后,應(yīng)該說如果不經(jīng)過司法委員會(huì)的嚴(yán)格程序,任何黨政領(lǐng)導(dǎo)都不能隨便就把法官怎么樣,應(yīng)該強(qiáng)化委員會(huì)在這個(gè)方面的職能,而不只是提名的職能,其實(shí)這才是更大的關(guān)鍵之處。當(dāng)然,如果委員會(huì)被賦予如此重要的職能和權(quán)限,就更應(yīng)該下轄于人大常委會(huì),才有正當(dāng)性。

  改革主要是拿掉影響法律落實(shí)的支撐性機(jī)制

  9 新京報(bào):之前你也談到,自己特別不能容忍那些對(duì)日常案件審判的干涉,不能容忍所謂的“遞條子”、打電話,但是這次司法改革中,沒有明確談到這一塊。你怎么看?

  傅郁林:因?yàn)檫@些潛規(guī)則從來都不是制度賦予的權(quán)力,所以現(xiàn)在要做的不是法律層面上的事情,而是要把這些影響法律落實(shí)的支撐性體制、機(jī)制拿掉。比如上訴率、發(fā)改率是考核法官業(yè)績(jī)的重要指標(biāo),它決定或影響法官的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金和晉升。如果把這個(gè)考評(píng)指標(biāo)拿掉的話,上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的控制就要小很多。既然上訴是當(dāng)事人依法享有的正常權(quán)利,既然改判和發(fā)回重審是法律為當(dāng)事人提供兩級(jí)獨(dú)立審判的正常救濟(jì)機(jī)制,為什么要拿來考核法官?其實(shí)這些考核除了行政思維體系下對(duì)上訴功能的誤解之外,上級(jí)法院以上訴率、發(fā)改率、申訴率等指標(biāo)來控制本院的工作量也是一個(gè)秘而不宣的重要?jiǎng)訖C(jī)。

  10 新京報(bào):盡管你說司法改革可以“打折”,但肯定有一個(gè)底線,司法改革“打折”的底線是什么?

  傅郁林:我想肯定是不同的問題都有不同的底線,要根據(jù)具體的問題來說。但總體上的底線應(yīng)該注意到,法院是用來干什么的,這就是一個(gè)底線。這個(gè)折扣的底線是必須讓法院更像法院、讓好法官更專注案件本身。

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:司法改革 法官 法院

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