從客體看創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　近幾年來，我國各級政府制訂了一系列創(chuàng)業(yè)政策，大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，但仍然存在一些迫切需要解決的問題。

　　政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步出臺，但缺少實施細則，執(zhí)行力度較弱，地區(qū)差異較大。中央和地方各級政府近年來出臺一系列大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，起到了一定的積極推動作用。但各項扶持政策多處于啟動階段，缺少后續(xù)措施和實施細則，未能有效執(zhí)行。此外，不同地區(qū)政策各異，各部門政策間也缺乏協(xié)調和整合。大學生創(chuàng)業(yè)者由于缺少對具體政策的認識和操作指導，并未實際享受到較多的優(yōu)惠待遇。

　　政府創(chuàng)業(yè)項目缺乏廣泛性和多樣性，政府扶持的力度有待加強。政府有關創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)準入、創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓等項目對創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展起到積極作用，但政策項目尚未形成體系?，F(xiàn)有政策項目主要集中于大學生創(chuàng)業(yè)活動注冊資金、稅收減免，啟動資金支持方面，內(nèi)容實質缺乏多樣性，有關大學生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等均有待細化和明確，執(zhí)行過程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關執(zhí)行人員服務專業(yè)化有待提高。

　　多元金融支持政策落實不力，大學生實際創(chuàng)業(yè)融資渠道單一。金融支持是大學生創(chuàng)業(yè)能否取得成功的重要因素。各地政府雖然出臺相關政策，通過創(chuàng)業(yè)基金、優(yōu)先貸款、鼓勵風險投資等方式為大學生提供金融支持，但卻出現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)者可望而不可即的尷尬處境。政府或高校等部門設立的創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模和力度較小，主要目的在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識，幫扶作用不大；社會風險投資機構對項目要求較高，大學生創(chuàng)業(yè)者大多無法吸引其投資；銀行信貸優(yōu)惠政策尚未出臺實施細則，缺乏有效信用擔保，執(zhí)行受阻。

　　創(chuàng)業(yè)教育和培訓鋪蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導。大學生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、素質和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級教育體系的系統(tǒng)、專業(yè)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育指導，缺乏明確的創(chuàng)業(yè)教育激勵和投入政策。

　　新創(chuàng)小企業(yè)接觸新技術、轉移成果費用較高且知識產(chǎn)權保護意識薄弱，缺乏法律保障。政府、高校支持的孵化器和科技園等項目，通過產(chǎn)學研結合，促進大學生的科研成果轉化、商業(yè)化。但新創(chuàng)企業(yè)由于資金有限，接觸最新技術和高技術研發(fā)費用較高，未能取得政策支持，可持續(xù)性較弱。此外，大學生創(chuàng)業(yè)者的知識產(chǎn)權、專利保護意識和知識欠缺，需出臺相關法律，加大宣傳、咨詢服務力度。

　　創(chuàng)業(yè)咨詢、法律、會計等服務專業(yè)程度較低，資源信息可獲得性和可利用性較差。對于大學生創(chuàng)業(yè)者而言，獲得咨詢、法律、會計等服務的有效性較低且成本較高，尚未形成針對大學生創(chuàng)業(yè)群體的專業(yè)商務服務體系。

　　硬件設施支持不斷增加，但需拓寬普及面，加強可持續(xù)性。各地方通過創(chuàng)業(yè)園等形式提供優(yōu)惠的場地、住房，便利的交通、通信設施等，支持大學生創(chuàng)業(yè)。但是地區(qū)差異較大、資源不足，享受到優(yōu)惠政策的學生數(shù)有限，且申請條件嚴格、手續(xù)復雜。

　　大學生創(chuàng)業(yè)準入障礙不斷減少，但宣傳和落實力度仍需加強，缺乏風險分擔機制和退出機制。財政部、國家稅務局發(fā)布規(guī)定，減免大學畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)有關稅收，工商部門為其企業(yè)注冊登記提供“綠色通道”，逐步排除大學生創(chuàng)業(yè)準入障礙。但有關優(yōu)惠政策的宣傳力度較弱，缺少進入市場后的持續(xù)支持以及退出機制政策。

　　社會尊重創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的氛圍尚未形成，急需加強創(chuàng)業(yè)文化建設。

　　對策1

　　深化教育領域綜合改革切實提升大學生創(chuàng)業(yè)能力

　　提升創(chuàng)業(yè)教育地位，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，調整人才培養(yǎng)模式。教育主管部門和高校應科學確立人才培養(yǎng)目標，即把普及有關創(chuàng)業(yè)知識和技能、培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)所具備的綜合能力作為創(chuàng)業(yè)教育的目標。將創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓融入各專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)教學課程體系。加大實踐教學的比重和力度，注重實踐課程、操作課程、體驗課程，課程安排體現(xiàn)先實踐、后理論的原則；關鍵是營造真實創(chuàng)業(yè)平臺與環(huán)境，建立“志愿者服務———勤工助學———創(chuàng)業(yè)行動”的遞進式創(chuàng)業(yè)實訓體系。

　　推進高等教育相關制度改革。改革、完善對應用型高校的評估制度，由重學術理論成果轉為重社會貢獻率。給予學校更大的創(chuàng)業(yè)專業(yè)辦學、招生和學生管理自主權，用以探索創(chuàng)業(yè)學生學籍管理和生活管理新模式；學籍管理上推行彈性學制和學分制等靈活形式。建立國家層面的“學生自主創(chuàng)業(yè)認定標準”，通過經(jīng)費支持、學分獎勵等多種舉措，激勵大學生樹立“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時代理念，在校園形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。

　　構建縱橫交錯的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡。在縱向上實施終身創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，明確各級各類學校創(chuàng)業(yè)教育的目標。在基礎教育階段學校課程中滲透創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，在職業(yè)教育領域培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)技能，在高等教育領域提升學生知識創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)的能力。在橫向上加強政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，構建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。應進一步明確創(chuàng)業(yè)教育在各級教育體系中的角色，制定有關人力物力資源投入和激勵政策，構建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系。

　　拓寬高校創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面。構建創(chuàng)業(yè)學學位體系，提升創(chuàng)業(yè)學的學科地位。鼓勵高校根據(jù)自身優(yōu)勢，逐步構建包括創(chuàng)業(yè)輔修、創(chuàng)業(yè)主修、學士學位、碩士學位和博士學位的培養(yǎng)體系，為學生提供不同層次的創(chuàng)業(yè)教育體系。開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程體系，為不同興趣的學生提供多樣化創(chuàng)業(yè)課程。加大創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)力度。改革、完善教學質量考評、教學成果評優(yōu)評獎、職稱評審制度；建立創(chuàng)業(yè)教師自有的考評體系，設立創(chuàng)業(yè)教育系列職稱，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育師資專業(yè)化。

　　增強高校創(chuàng)業(yè)教育有效性。探索多樣化的創(chuàng)業(yè)教育組織模式。從傳統(tǒng)商學院模式向跨學科模式和創(chuàng)業(yè)型大學模式轉變。根據(jù)高校學科優(yōu)勢，依托某一學院或成立獨立創(chuàng)業(yè)學院，有效整合全校創(chuàng)業(yè)教育資源。完善創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，加強創(chuàng)業(yè)體驗學習。有針對性地建設一批大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地，增進創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐的結合。構建創(chuàng)業(yè)教育質量保障體系。政府為高校創(chuàng)業(yè)教育提供良好的制度環(huán)境和經(jīng)費保障，確保高校創(chuàng)業(yè)教育有效運轉；高校側重于加強創(chuàng)業(yè)教育質量保障的能力建設，完善激勵機制、協(xié)調機制、共享機制與反饋機制。

　　建立校企創(chuàng)業(yè)合作機制，提高大學生創(chuàng)業(yè)教育質量與成功率。進一步明確校企合作責任，完善校企創(chuàng)業(yè)合作的管理機制。發(fā)揮稅收優(yōu)惠與榮譽嘉獎的激勵作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)驅力，完善校企合作的動力機制。