【宏觀·政策】中央機(jī)關(guān)啟動公車改革三大問題亟待明確

　　補(bǔ)貼資金從哪兒來？

　　部長助理要不要配車？

　　出差時的市內(nèi)交通怎么算？

　　中央和國家機(jī)關(guān)公車改革大幕即將拉開。

　　日前《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國管局”)知情人士處獲悉，9月中旬，國務(wù)院副總理馬凱主持召開了中央和國家機(jī)關(guān)公車改革動員會，全面部署中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革工作。

　　兩個月前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(下稱“《方案》”)?！斗桨浮诽岢觯∠话愎珓?wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急車輛，取消副部級(不含)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　此次涉及公車改革的中央和國家機(jī)關(guān)，包括中央各部門，全國人大機(jī)關(guān)，國務(wù)院各部門以及中央和國家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位等約90家中央單位，人員范圍是在編在崗的司局級及以下工作人員。

　　據(jù)記者了解，在動員會召開后，上述中央機(jī)關(guān)各部門即開始著手制定本部門的實施方案。上述知情人士透露：“部門方案報批之后就可實施。哪個部門報批得早哪個部門就先行實施，年底前中央機(jī)關(guān)全面完成改革。”該知情人士同時說：“以后就沒有公車的概念了，以后就是機(jī)要、應(yīng)急用車了。”

　　在采訪中記者了解到，在公車改革方案實施的同時，有三個問題成為機(jī)關(guān)工作人員關(guān)注的焦點(diǎn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼錢從哪里來？一些部門的部長助理、總經(jīng)濟(jì)師等崗位，未明確其享受副部級待遇還是司局級待遇，這些崗位的公車配置是否會取消？在北京，去外地出差時的市內(nèi)交通費(fèi)用往往也不少，這筆費(fèi)用將計入出差補(bǔ)助呢，還是納入平時的交通補(bǔ)貼？

　　問題一：

　　公務(wù)交通補(bǔ)貼錢從哪里來？

　　家住北京西三環(huán)的某部委的李司長，平時自己開車上班。他從西三環(huán)的家到單位上班，每天的路程約7公里，他一個月的油費(fèi)約1387元。

　　《方案》規(guī)定，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，各職級工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。李司長說他在京去外面開會也自己開車，1387元的費(fèi)用只是上班路程的油費(fèi)，對于司局級的他而言，1300元的車補(bǔ)剛剛好。

　　相比李司長，家住西三環(huán)在東三環(huán)上班的孫女士就不那么幸運(yùn)了。同樣在某中央機(jī)關(guān)工作的她每天上班從西到東開車14公里，算下來，路程比沈榮華多一倍，每個月的油費(fèi)對她不是一個小數(shù)字。“車補(bǔ)肯定不夠。”孫女士說，盡管花銷大，但她還是愿意自己開車上班，“拿到車補(bǔ)后，自己再多貼一點(diǎn)，總比擠公交和地鐵舒服。”

　　公車改革涉及每個人千差萬別，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理亦最讓人關(guān)注。多次參與公車改革調(diào)研的中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，方案中的標(biāo)準(zhǔn)總體看還是比較合適的，“制定這個金額標(biāo)準(zhǔn)都是通過反復(fù)調(diào)研、測算才確定了的。”

　　雖然有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但實際發(fā)放的補(bǔ)貼并非“鐵餅一塊”，沈榮華告訴記者，補(bǔ)貼并不是完全按照人頭發(fā)放，而是根據(jù)工作性質(zhì)靈活掌握，“比如外出工作多的人車補(bǔ)會多一些，而有的人整天坐機(jī)關(guān)辦公室，車補(bǔ)也可能不是500元，是400元。”但是，這些“車補(bǔ)”的錢從哪里來？

　　有人認(rèn)為，如果按照《方案》指出的公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財政預(yù)算。那么，這筆費(fèi)用理應(yīng)列入2015年的年度財政預(yù)算，由全國人大審議通過后再實施。如此，2014年年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革就將成為一紙空談。

　　對此，國管局知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“錢已經(jīng)有了，把部門每年三公經(jīng)費(fèi)中的公車費(fèi)用挪用到這個地方，財政不再重新?lián)苠X。”