□全國政協(xié)委員梁偉華：

　　鼓勵各類社會主體參與防減災網點建設運營

　　目前我國的防災減災工作還存在體系不完善、應急避難場所功能不全、網絡化程度不高、節(jié)點之間相動性不強、信息化程度不高、應急避難體系建設與發(fā)展振興需求銜接度不夠等問題。為此建議：應結合各地區(qū)實際，科學規(guī)劃，在災害易發(fā)地區(qū)建立一個網點密集、分布合理、設施齊全、功能完備、信息化程度高、相互聯(lián)動性強且有助于推動地區(qū)發(fā)展振興的防災減災網絡體系。

　　在防災減災網絡體系的運營管理上，要發(fā)揮各類社會主體的作用。各類防災減災設施的建設和運營，應建立一套開放參與、共建共管的機制，既可官辦官營，也可由政府主導投資并委托社區(qū)或社會組織管理運營，或由社會組織自行籌建獨立管理運營，也可鼓勵社會資本參與籌建和運營。做到平戰(zhàn)結合，在平時服務于其所在地區(qū)的經濟社會發(fā)展，在災害發(fā)生時發(fā)揮其防災減災功能。鼓勵和支持各類社會主體參與網點建設與運營，并制定指導性意見予以規(guī)范。對地震災區(qū)而言，應在災后重建資金中預算一定比例的社區(qū)重建發(fā)展基金，用于社區(qū)防災減災網絡體系建設和長期運營管理等。

　?。簜トA：致公黨四川省委副主委）

　　□全國政協(xié)委員馬學平：

　　發(fā)行巨災債券擴充承保能力

　　從國際上來看，發(fā)達國家往往通過發(fā)行巨災債券擴充承保能力。發(fā)行人以較高的利率發(fā)行債券募集資金，若合同期內平安無事，則本利返還；一旦發(fā)生合同約定的災害，則由投資人承擔巨災損失。為此建議：

　?。ㄒ唬⒕逓膫{入巨災保險條例。當前我國正在加緊研究出臺巨災保險條例，確立巨災保險的框架及運作模式。建議將巨災債券納入巨災保險條例，完善制度設計。重點解決兩個問題：一是發(fā)債主體的問題，即明確保險公司或政府設立發(fā)債主體（SPV）的規(guī)則，可以參照國際通行經驗，允許在上海自由貿易區(qū)或是香港及其他國際避稅港設立SPV，經行業(yè)主管部門審批，由國家外匯管理局辦理境外投資外匯登記手續(xù)即可。二是發(fā)債審批的問題，即明確發(fā)行巨災債券是為了籌集巨災準備金，不屬于融資行為，不涉及項目投資，也不增加外債規(guī)模。僅需經行業(yè)主管部門審批，符合發(fā)行地關于債券發(fā)行的法律法規(guī)即可，從而簡化發(fā)債程序，避免多頭審批影響效率。

　?。ǘ┩晟凭逓膫膯訖C制。由于我國沒有建立巨災風險強制保險制度，也較少采用普通財產保險綁定巨災保險銷售的方式，這導致我國存量巨災債券再保險費非常缺乏。短期內，通過改變民眾風險與保險意識促進自愿投?；蛄⒎◤娭仆侗Ｉ行钑r日。因此，依靠巨災保險費的自然積累來充實巨災債券再保險費將收效緩慢。改變這種局面的一個可行思路是：以各級財政預算救災資金的一部分為基礎，并充分吸納社會捐助團體及災害頻發(fā)地區(qū)風險資產集中的大型企業(yè)投保，以充實巨災債券的保費來源。

　?。ㄈ﹫猿猪攲釉O計和試點探索相結合。發(fā)行巨災債券，支持多層次巨災保險體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要自上而下的整體推進。做好頂層設計，有助于打破現(xiàn)有格局，兼顧社會公眾、保險公司、地方政府等利益，促進巨災債券發(fā)行模式平衡可持續(xù)。另一方面，我國幅員遼闊，自然氣候復雜多樣，宜選取不同的地區(qū)，根據自然災害不同的風險特征設計產品，進行試點探索。

　?。R學平：中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局局長）