加快發(fā)展經濟發(fā)達地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

　　深化農業(yè)農村改革，是破解農業(yè)發(fā)展難題、增強農村發(fā)展活力的重要保證。要從生產關系與生產力協(xié)調發(fā)展的角度，深入推進各項措施，促進農業(yè)現(xiàn)代化快速、良性發(fā)展。

　　因地制宜、政策試點，穩(wěn)步推進農業(yè)現(xiàn)代化建設

　　農業(yè)現(xiàn)代化建設既要進行全局性的頂層設計，也要根據(jù)各地特點因地制宜地試點穩(wěn)步推進。一是因地制宜，有序開展農業(yè)現(xiàn)代化建設。由于我國地域遼闊，在思想觀念、經濟發(fā)展、地理條件、人口狀況等各方面存在較大甚至是巨大的地域差異，即使在本次考察的同屬于江蘇的蘇州、南通、揚州、鹽城四市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也存在較大差別。因此，農業(yè)現(xiàn)代化不能一刀切，要因地制宜地提出適合本地的農業(yè)現(xiàn)代化指標體系。二是政策試點，穩(wěn)步推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在全國范圍內，根據(jù)地域的不同特點推行農業(yè)現(xiàn)代化試點改革工作，為其他區(qū)域發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化樹立標桿、探索路子、積累經驗，同時鼓勵和支持有條件的地區(qū)先行先試、率先突破，發(fā)揮好示范帶動作用。

　　深化農村土地制度改革，走開發(fā)和保護相結合之路

　　深入推進農村土地產權制度改革，農地確權要保護好農民利益。一是盡快建立集體土地使用權流轉制度。根據(jù)《物權法》規(guī)定，賦予土地生產經營者的物權屬性，明確確權后的農村土地、集體土地使用權可以抵押、有償出租、轉讓等等，農村土地、集體土地使用權實現(xiàn)“兩權”分離，所有權屬集體，生產使用權和支配歸農民，真正實現(xiàn)耕者有其田。二是強化集體建設用地使用權流轉制度保障。明確集體土地產權的法律界定，進一步厘清三級主體的產權關系，規(guī)范農民集體的組織形式，避免產權主體虛置與權力職能重疊。同時消除對集體土地產權的法律歧視，并合理界定流轉范圍、確定流轉形式、明確收益分配等相關內容。建立集體土地收益分配機制，使農村集體土地和城市國有土地享受同地同權同價，提高土地補償標準，并以此作為將來縮小城鄉(xiāng)差距的最重要的手段。三是在農村土地綜合整治方面給予先行先試政策支持。在全域整治、空間調整、掛鉤周轉規(guī)模、宅基地使用權退出機制等方面，支持?。▍^(qū)）市積極開展試點。四是創(chuàng)新耕地保護機制。從省市層面建立耕地保護基金。圍繞發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的要求，完善基本農田的管理要求，在不損壞農田基礎配套設施、不破壞耕作層、不改變耕地性質的前提下，可允許使用者根據(jù)市場需求，按照有關規(guī)定適當調整基本農田的利用方式。五是建立生態(tài)補償機制。探索基本農田、水源地、公益林等生態(tài)補償資金的穩(wěn)定來源渠道，明確補償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標準等，形成有效的保護和激勵機制。

　　通過多種形式培育壯大新型職業(yè)農民隊伍

　　農業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化，農民是農業(yè)生產的主體，要發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，就必須真正實現(xiàn)農民從經驗型的傳統(tǒng)農民向技能型的現(xiàn)代農民的轉變，造就“有技術、懂管理、善經營”的新型職業(yè)農民隊伍。一是通過普及和重點相結合的方式培育農業(yè)從業(yè)人員。對農業(yè)技術人員、農業(yè)經營管理人員、農業(yè)社會化專業(yè)服務人員等進行普及性的職業(yè)培訓的同時，把農業(yè)生產組織中的骨干力量和種養(yǎng)大戶、專業(yè)經紀人等作為培育職業(yè)農民的重要載體，從市場需求入手、從農民切身利益出發(fā)加強對培訓的考核管理，嚴格公共培訓資金的檢查審計，提高農民培訓的針對性和農業(yè)技能證書的“含金量”。二是通過吸引各類人才形成高素質的新生代農民隊伍。在落實好現(xiàn)有富農支農惠農政策措施基礎上，出臺增強農村和農業(yè)對各類人才吸引力的政策，如設立現(xiàn)代農業(yè)青年創(chuàng)業(yè)扶持基金，重點鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、投資創(chuàng)業(yè)者等群體到農村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，成為高素質的新生代農民。三是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展確立現(xiàn)代農民的職業(yè)性。打破城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬，淡化農民的身份性質，使農民真正成為依賴其農業(yè)職業(yè)技能而非依附于土地的職業(yè)化的農業(yè)從業(yè)人員，農民如同工人一樣可依其技能自由流動，這不僅有利于原有農民的職業(yè)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構，而且有助于吸引各類人才投身于農業(yè)現(xiàn)代化建設。

　　通過工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化合力助推農業(yè)現(xiàn)代化建設

　　信息化是發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，同時“以工促農”、“以城帶鄉(xiāng)”也是農業(yè)現(xiàn)代化建設的有力助推器。一是“以工促農”助推農業(yè)現(xiàn)代化建設。建設工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代化農業(yè)裝備水平，有效吸納農村轉移勞動力；支持農產品加工業(yè)發(fā)展，大力提升農業(yè)附加值。二是信息化助推農業(yè)現(xiàn)代化建設。加快制定農業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，加大投入財政引導資金重點用于網絡基礎設施、信息服務平臺、信息資源體系等建設，加大扶持智能農業(yè)；成立專門的農業(yè)信息化建設工作機構，建立“資源整合、協(xié)作共享”機制，避免基礎設施和應用系統(tǒng)的重復建設和分散投入，建立“政府主導、市場運作”機制，提高服務水平和質量，建立農業(yè)信息化標準體系；進一步加強農業(yè)信息化技術創(chuàng)新和集成應用，推廣江蘇省的農村科技信息化服務超市三級店面的發(fā)展方式，并加大后續(xù)跟蹤服務。三是“以城帶鄉(xiāng)”助推農業(yè)現(xiàn)代化建設。農業(yè)勞動力數(shù)量大幅度減少、人均耕地面積增加、農業(yè)人地比例關系改善，是提高農業(yè)生產率、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要條件。因此，必須通過城鎮(zhèn)化降低農業(yè)人口比重，改善農民的生活環(huán)境，推進農村面貌和農民生活方式的現(xiàn)代化。

　　創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，提高農業(yè)全要素生產率

　　增強農業(yè)農村發(fā)展活力，除了要吸引土地、資金、勞動力等各種要素參與農業(yè)現(xiàn)代化建設以外，還要通過經營體制機制的創(chuàng)新提高生產農業(yè)綜合效率：一是提升技術進步綜合效率。積極推進“科技興農”戰(zhàn)略，在宏觀層面上提升科技對農業(yè)現(xiàn)代化的引領作用，加快農業(yè)公益性技術開發(fā)和農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，在微觀層面上要高度重視農村基層科技創(chuàng)新與推廣能力建設，積極探索解決農業(yè)科技最后一公里問題。二是提升農業(yè)規(guī)模經營綜合效率。大力推進設施化、標準化和組織化，在運行機制上積極發(fā)揮市場機制在農業(yè)現(xiàn)代化建設中的作用，提升生產經營規(guī)模效應。三是提升組織創(chuàng)新綜合效率。在總結基層實踐的基礎上，規(guī)范家庭農場、專業(yè)合作社等生產經營主體工商登記制度，引導和扶持種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農業(yè)產業(yè)化經營

　　鼓勵農村拓展從農田到餐桌的農業(yè)全產業(yè)鏈建設，不僅可以就地吸納農村轉移就業(yè)人口，而且可有效推進城鎮(zhèn)化進程，因此，建議優(yōu)化農業(yè)相關的產業(yè)布局，促進以農業(yè)為主體的三次產業(yè)融合：一是全力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。注重現(xiàn)代農業(yè)產能提升，實施農田水利、高標準基本農田建設、中低產田改造等項目，保障重要農產品有效供給。推進農業(yè)標準化生產，依靠科技大力發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)等，生產無公害、綠色、有機農產品，支持農產品品牌創(chuàng)建。依托農村信息化建設，建立健全農產品質量安全和食品安全追溯體系，真正讓老百姓吃得安全、吃得放心。大力發(fā)展高效農業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)和休閑觀光農業(yè)。二是注重培育農業(yè)相關工業(yè)產業(yè)。重點發(fā)展農產品精深加工、農業(yè)機械制造、農業(yè)物資生產等與農業(yè)相關的加工制造產業(yè)。三是深入推進農業(yè)服務產業(yè)。把發(fā)展農業(yè)服務產業(yè)作為推動現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，積極發(fā)展育種育苗、農資農機、農技推廣、農民培訓、資訊信息、物質流通、休閑旅游、金融保險等與農業(yè)相關的現(xiàn)代服務產業(yè)。

　　大力推進“三農”建設，由“鎮(zhèn)”端加快新型城鎮(zhèn)化步伐

　　農業(yè)現(xiàn)代化形成的集聚效應有利于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化將有效平衡由大中城市吸納進城務工農民的拉力和由村鎮(zhèn)集聚發(fā)展的中小城鎮(zhèn)就地吸納農民工的推力。發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化是解決中國“三農”問題和破解無序城鎮(zhèn)化的一種新思路。目前，中國城鎮(zhèn)化重“量”不重“質”的狀況難以為繼。我們必須高度重視農業(yè)現(xiàn)代化、農民職業(yè)化、農村信息化對城鎮(zhèn)化的積極作用，從“鎮(zhèn)”端加快提升城鎮(zhèn)化步伐?，F(xiàn)代農業(yè)特別是設施農業(yè)、精準農業(yè)等職能農業(yè)的實施將有效提升種養(yǎng)業(yè)集約化水平，農產品的安全有效供給為積聚農產品加工業(yè)、農業(yè)服務業(yè)奠定了基礎。而農業(yè)的集聚必然導致人口向“鎮(zhèn)”端集聚，有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。