縣域社會治理是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是市域社會治理的重要支撐。在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些城郊村落逐漸由農(nóng)村村落轉(zhuǎn)變?yōu)槌墙忌鐓^(qū)，基層社會治理的對象、任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，由此產(chǎn)生了一系列新情況、新問題，進(jìn)而對社會治理提出了許多新要求新挑戰(zhàn)。

首先是縣域社會結(jié)構(gòu)日趨多元，居民個性化需求增多，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，社會治理體系和治理能力亟待完善和提升。其次是居民民主意識增強(qiáng)，保障群眾有效參與基層社會治理的相應(yīng)制度和工作機(jī)制還不夠健全完善。需要進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，明確群眾參與基層社會治理的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)、參與形式、實(shí)踐流程等，使群眾參與基層社會治理有法可依、有章可循。

同時(shí)，治理方式有待提升?？h域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要整合社會各種資源、動員社會多個主體來共同參與對群眾的服務(wù)和社區(qū)公共事務(wù)的管理，形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面。但在社會協(xié)同和公眾參方面，各地和各類社會組織的培育發(fā)展參差不齊，群眾參與社會治理的形式和渠道還不夠多樣。

此外，基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，村民轉(zhuǎn)變成市民，如何更好地滿足廣大市民現(xiàn)代生活的需要、以人的現(xiàn)代化為核心推進(jìn)提升市民化的質(zhì)量、吸納新市民參政議政和參與社會管理成為重要任務(wù)，社會治理的對象、內(nèi)容、方法發(fā)生明顯變化，要求社區(qū)黨組織和黨員干部提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新意識、轉(zhuǎn)變工作方式、做好服務(wù)工作。

針對以上問題，需以黨的二十大精神為指引，主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，在“多元共治”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城鎮(zhèn)是社會分工細(xì)化的結(jié)果，是各種功能集聚的平臺，各類不同職業(yè)人口密集居住，各方面工作關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，哪一項(xiàng)工作做不好都有可能影響城鎮(zhèn)的正常運(yùn)行。這就迫切要求城鎮(zhèn)基層黨組織有效統(tǒng)籌工作力量和社會資源，提高城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。為此，需要通過搭建治理平臺，完善民主決策機(jī)制，形成呼應(yīng)群眾訴求的治理導(dǎo)向，推動利益相關(guān)的多元主體通過民主協(xié)商的方式對公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，以確保社會治理沿著健康方向發(fā)展，有效提升社會治理民主化科學(xué)化水平。

增強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作耦合力，推動黨的建設(shè)和基層社會治理同頻共振?；鶎狱h建工作要脫虛向?qū)崳瑘?jiān)持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)。要精準(zhǔn)對接社區(qū)治理業(yè)務(wù)發(fā)展所需，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨建工作就延伸到哪里，將基層黨建工作融入業(yè)務(wù)工作全過程，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。例如，深入實(shí)施“黨建+基層治理”“黨建+兩新組織”“黨建+流動人口管理服務(wù)”“黨建+陣地建設(shè)”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層工作中，促使社會治理各項(xiàng)工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

強(qiáng)化基層黨組織對全過程人民民主的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，無論是發(fā)展間接民主還是城鄉(xiāng)基層直接民主，都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過黨建引領(lǐng)，健全基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，建成基層民主完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，讓人民群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，對基層社會治理工作廣泛開展議事協(xié)商，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者激勵約束，引導(dǎo)黨務(wù)工作者增強(qiáng)專業(yè)精神、提高專業(yè)能力。黨的基層組織和黨員干部要主動適應(yīng)新時(shí)代、新形勢、新要求，學(xué)會綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)開展社會工作，黨組織設(shè)置和活動要由傳統(tǒng)領(lǐng)域向商圈樓宇、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域延伸。

（作者系全國政協(xié)委員，中國行政管理學(xué)會副會長、原中央黨校教育長）