由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會（原中國扶貧基金會）聯(lián)合阿里巴巴公益、北京陳江和公益基金會近日主辦的2022年“鄉(xiāng)村兒童發(fā)展論壇”發(fā)布了《中國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展報告2022》（簡稱《報告》）。

《報告》顯示，總體而言，我國鄉(xiāng)村兒童的發(fā)展水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，兒童發(fā)展綜合水平得分的年均增長率為5.75%。尤其在2018年至2020年間，鄉(xiāng)村兒童發(fā)展水平的增長幅度高于城鎮(zhèn)兒童。

《報告》也指出，鄉(xiāng)村兒童的服務(wù)需求仍有待滿足，“十四五”規(guī)劃要求提高公共服務(wù)均等化水平，其中，鄉(xiāng)村兒童服務(wù)人才隊伍是補齊服務(wù)短板的重要手段之一。

貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)的“童伴媽媽”許世琴在“童伴之家”帶孩子們做作業(yè)、閱讀、學手工，開展多樣化服務(wù)。勝春 攝

已基本形成五大人才隊伍

《報告》發(fā)現(xiàn)，我國目前已基本形成鄉(xiāng)村兒童服務(wù)的五大人才隊伍。其中，兒童保護隊伍規(guī)模不斷壯大，兒童早期發(fā)展隊伍人數(shù)和機構(gòu)持續(xù)增加，心理服務(wù)專職兼職人才隊伍逐漸充實，衛(wèi)生健康隊伍人員數(shù)量和學歷水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村教師隊伍專業(yè)素質(zhì)穩(wěn)固提升。

兒童主任作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)兒童保護工作的最主要隊伍，自2019年開始便實現(xiàn)村級全覆蓋，2021年的隊伍人數(shù)為65.1萬人。與此同時，我國兒童保護隊伍具有充足的“后備軍”，作為兒童保護隊伍的來源之一，我國社會工作者人數(shù)從2016年28.8萬逐漸上升到73.7萬，“十四五”時期，社會工作者數(shù)量將達到200萬人。雖然兒童保護只是兒童青少年事務(wù)的一部分，但社工的專業(yè)性能夠快速承擔兒童保護相關(guān)工作。

心理服務(wù)方面的發(fā)展成效也很顯著?；鶎有睦矸?wù)兼職人員數(shù)量逐漸增加，不少地區(qū)充分動員基層組織參與社會心理服務(wù)體系建設(shè)，搭建社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”心理健康服務(wù)機制。

寧夏靈武是一個典型案例。該市依托中國心理衛(wèi)生協(xié)會的20位專家，搭建全民心理健康服務(wù)體系。一方面創(chuàng)新心理健康專家合作方式，積極吸納學術(shù)和行業(yè)專家作為心理健康培訓和科普教育的后備力量；另一方面建立心理健康關(guān)愛服務(wù)站，在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級綜治中心或社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)心理咨詢室，推動提升了全市的社會心理服務(wù)能力水平。

與此同時，香江社會救助基金會和中科院心理研究所國民心理健康評估發(fā)展中心聯(lián)合開展的鄉(xiāng)村兒童心理健康調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)目前缺乏心理健康培訓的師資隊伍和教材體系。因此，《報告》建議在培養(yǎng)心理健康服務(wù)隊伍的同時，各方應(yīng)該注重能夠提供心理服務(wù)培訓的機構(gòu)和師資隊伍，完善相關(guān)培訓的激勵機制。

推進制度化、專業(yè)化發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村兒童服務(wù)隊伍逐漸形成規(guī)模，制度化、專業(yè)化發(fā)展成為人才建設(shè)的重要方向。

《報告》顯示，近年來，我國兒童保護隊伍服務(wù)本地能力顯著增強。目前，各地已搭建起完備的村級兒童主任制度作為鄉(xiāng)村兒童保護工作的最主要隊伍。例如安徽省肥東縣通過政府購買服務(wù)為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))配備兒童工作隊伍，實現(xiàn)全縣335名村（社區(qū)）兒童主任專職化。2017年，縣財政專門投入1235萬元購買兒童主任服務(wù)，標準為每人每年3.5萬元。

社會組織和社會工作者參與涉案未成年人的干預和保護工作，也逐漸成為未成年人社會保護的重要手段，多地探索了司法社工參與未成年人保護的工作模式。2020年最高檢和共青團中央還共同出臺《關(guān)于開展全國未成年人檢察工作社會支持體系示范建設(shè)的通知》，為司法社工隊伍建設(shè)提供試點場所。

記者發(fā)現(xiàn)，在多方合力之下，兒童工作者培訓體系正在得到完善。民政部開展的兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村（居）”活動效果顯著；中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、愛佑慈善基金會、聯(lián)合國兒童基金會等深耕鄉(xiāng)村兒童保護工作隊伍的建設(shè)，豐富提升相關(guān)培訓體系。

與此同時，兒童早期發(fā)展隊伍城鄉(xiāng)均等化建設(shè)也取得了顯著成效，社會力量在其中發(fā)揮重要作用，例如，山東省五蓮縣通過引入陳江和基金會等社會力量，在當?shù)?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展嬰幼兒養(yǎng)育師培訓試點項目，探索了不少有益經(jīng)驗。

此外，專職兼職心理服務(wù)人才共建大幅提升了服務(wù)能力，其中的重要實踐是探索鼓勵社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務(wù)，在精神科醫(yī)生護士以及心理咨詢師人數(shù)不足以覆蓋全人群心理健康需求的背景下，社會工作者和志愿者組成的心理健康服務(wù)隊伍將會成為有力支撐。

應(yīng)抓緊機遇補短板

在取得成績的同時，我國鄉(xiāng)村兒童人才隊伍建設(shè)仍面臨巨大挑戰(zhàn)?！秷蟾妗氛J為，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在5個方面：人才隊伍總量供給不足，局部結(jié)構(gòu)失衡；培訓體系薄弱與培訓效果不足問題并存；職業(yè)認證體系亟待完善；社會評價體系急需優(yōu)化；政企社聯(lián)動有待加強。

從總量供給來看，兒童保護的未成年人司法社工、早期發(fā)展的幼教和嬰幼兒養(yǎng)育師、心理服務(wù)隊伍、衛(wèi)生健康的兒科醫(yī)師等隊伍人員嚴重不足，鄉(xiāng)村地區(qū)供需矛盾較大。從局部結(jié)構(gòu)來看，兒童保護領(lǐng)域雖然有村級覆蓋的兒童主任隊伍，但是社會參與的多樣性不足，隊伍構(gòu)成比較單一，需要充分調(diào)動社會工作者和志愿者群體的力量。

在社會評價體系建設(shè)方面，《報告》指出：“除了通過財政方式進行支持之外，我國還需優(yōu)化社會評價體系，給予所有的鄉(xiāng)村兒童公共服務(wù)隊伍合理的社會評價，提升隊伍認同感?！?/p>

在政企社聯(lián)動方面，心理健康服務(wù)、兒童主任和嬰幼兒養(yǎng)育師等隊伍的聯(lián)動合作不足。特別是心理健康服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會組織都需要企業(yè)的參與，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進一步提升服務(wù)資源的可及性以及服務(wù)人才隊伍的培訓。

基于上述挑戰(zhàn)，《報告》建議，應(yīng)緊抓兒童服務(wù)人才隊伍建設(shè)新機遇，補齊公共服務(wù)短板。要多渠道拓展充實人才隊伍，完善專業(yè)化培訓體系、師資、教材和陣地，搭建人才隊伍職業(yè)晉升路徑，優(yōu)化人才評價、激勵和表彰方式，大力吸引社會力量參與人才隊伍建設(shè)。

同時，應(yīng)圍繞體制機制建設(shè)，加快兒童服務(wù)人才隊伍發(fā)展。一是立足鄉(xiāng)村人才振興框架，強化基層人才隊伍開發(fā)體制；二是提升專業(yè)化水平，完善人才培訓平臺合作機制；三是打造樣板項目，落實重點人才工程創(chuàng)建機制；四是激發(fā)人才隊伍活力，深層次推進激勵機制；五是提升服務(wù)智慧化水平，打造兒童需求智能響應(yīng)機制。