貴州童伴媽媽戚鵝在入戶探訪。 本報(bào)記者 顧磊 攝

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》終期統(tǒng)計(jì)檢測(cè)報(bào)告顯示：10年間，該綱要的主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)兒童健康狀況持續(xù)改善，受教育水平不斷提高，福利水平穩(wěn)步提升，成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保護(hù)兒童的法規(guī)體系和體制機(jī)制進(jìn)一步健全；但兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距依然明顯，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需加強(qiáng)。

下一個(gè)10年，我國(guó)兒童發(fā)展領(lǐng)域會(huì)有哪些重要進(jìn)展？2021年下半年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱新《綱要》），由中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)起、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院提供支持的《中國(guó)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展報(bào)告（2021年）》也于不久前發(fā)布，對(duì)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的歷史進(jìn)展、政策特點(diǎn)作了介紹和分析，并對(duì)未來(lái)進(jìn)行展望。

結(jié)合新舊綱要和此份報(bào)告，記者專(zhuān)訪了北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)開(kāi)發(fā)中外結(jié)合的現(xiàn)代兒童知識(shí)體系，提升兒童服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

新《綱要》增強(qiáng)了國(guó)家責(zé)任

記者：中國(guó)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展政策的歷史進(jìn)展是怎樣的？

王振耀：改革開(kāi)放前20年，兒童政策進(jìn)展很大。兒童教育體系日趨規(guī)范；鄉(xiāng)村兒童事業(yè)被提上政府日程，中國(guó)兒童少年基金會(huì)建立；建立了兒童保護(hù)法律體系；開(kāi)展了多種形式、多種類(lèi)型的助學(xué)扶貧行動(dòng)。

2001年至2010年間，兒童政策進(jìn)展更大、更快，孩子們的生活保障取得突破，做得很扎實(shí)。其中，農(nóng)村留守兒童首次進(jìn)入政策議程，城鄉(xiāng)低保惠及貧困家庭兒童，社會(huì)保險(xiǎn)制度建立惠及全體老百姓，等等。

2011年至2020年間，兒童發(fā)展政策提升很快。一個(gè)突出案例是孤兒基本生活保障制度得到確立；同時(shí)，多項(xiàng)福利政策進(jìn)行兜底，向分類(lèi)、普惠轉(zhuǎn)型升級(jí)；這10年，兒童生育政策發(fā)生了天翻地覆的變化，從開(kāi)放二胎到鼓勵(lì)三胎，多項(xiàng)政策紛紛出臺(tái)；此外，將建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系納入宏觀政策框架。

最近兩年，尤其是2021年，未成年人保護(hù)法第三次修訂、國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，相關(guān)政策法規(guī)及“十四五”增強(qiáng)生育政策包容性等，都對(duì)兒童進(jìn)行重要的傾斜，實(shí)現(xiàn)體系性、制度性、法規(guī)性的安排。

記者：新《綱要》有哪些變化，意味著什么？

王振耀：增加了不少內(nèi)容，整體上增強(qiáng)了國(guó)家的責(zé)任，政府要辦社會(huì)福利事業(yè)，為兒童謀福利。這是宏觀政策的一個(gè)轉(zhuǎn)型，政府要承擔(dān)更多社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。

記者：我注意到，“留守兒童”一詞在新《綱要》中出現(xiàn)多達(dá)13次。

王振耀：這意味著國(guó)家開(kāi)始把解決留守兒童問(wèn)題提到一個(gè)戰(zhàn)略的位置，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

建立關(guān)愛(ài)兒童的知識(shí)體系

記者：您怎么評(píng)價(jià)40年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村兒童事業(yè)？

王振耀：這40年來(lái)，社會(huì)組織和鄉(xiāng)村兒童事業(yè)的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度很高。從1981年開(kāi)始，社會(huì)組織在兒童領(lǐng)域的引領(lǐng)頗有成效，大家耳熟能詳?shù)牟簧俟娲壬祈?xiàng)目大多是兒童類(lèi)項(xiàng)目。

如今，已進(jìn)入多樣化發(fā)展的階段了。童伴媽媽、你我伙伴、女童保護(hù)、愛(ài)加餐、養(yǎng)育未來(lái)、慧育中國(guó)、一公斤盒子等項(xiàng)目分散開(kāi)展。中國(guó)扶貧基金會(huì)的童伴媽媽項(xiàng)目，6年來(lái)已覆蓋919個(gè)村，并得到了國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和肯定。貴州省政府2021年的農(nóng)村工作部署里，明確寫(xiě)到，要引入社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)，將開(kāi)展“童伴媽媽”項(xiàng)目列入工作一環(huán)。

記者：中國(guó)扶貧基金會(huì)的童伴媽媽項(xiàng)目與兒童主任項(xiàng)目一脈相承，下一步應(yīng)如何完善？

王振耀：當(dāng)年我在民政部工作時(shí)，與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展兒童主任項(xiàng)目，在項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)每個(gè)村設(shè)立1個(gè)兒童主任，建立1個(gè)兒童之家，幫助兒童登記和建檔，獲得應(yīng)享受的基本福利和保障。童伴媽媽項(xiàng)目是該項(xiàng)目的延續(xù)，我們也是童伴媽媽項(xiàng)目的技術(shù)支持方，項(xiàng)目通過(guò)向社會(huì)各界募款，與社會(huì)力量合作，可持續(xù)地為孩子們服務(wù)。

下一步，政府和基金會(huì)應(yīng)良性互動(dòng)。政府通過(guò)協(xié)調(diào)稅收等手段，加大在兒童福利方面的資金投入；基金會(huì)把重心放在關(guān)愛(ài)兒童的專(zhuān)業(yè)性上。

記者：在新的發(fā)展階段，我們?cè)陉P(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村兒童上面臨哪些挑戰(zhàn)？

王振耀：目前，我們?nèi)狈﹃P(guān)愛(ài)兒童的知識(shí)體系。這個(gè)體系指的是關(guān)于兒童發(fā)展的學(xué)科知識(shí)。無(wú)論是公益組織還是政府相關(guān)人員都應(yīng)接受專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。如何負(fù)起責(zé)任？我認(rèn)為關(guān)愛(ài)兒童要細(xì)膩，從細(xì)微之處入手。比如，觀察留守兒童的一舉一動(dòng)，判斷心態(tài)上的變化和波動(dòng)。我想，將來(lái)國(guó)家應(yīng)該針對(duì)關(guān)愛(ài)兒童建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，包括相關(guān)學(xué)科的人才培養(yǎng)。

此外，鄉(xiāng)村兒童基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性資源需求亟待制度性安排，鄉(xiāng)村兒童主任人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展落后于城鄉(xiāng)一體化要求，鄉(xiāng)村兒童福利服務(wù)水平存在結(jié)構(gòu)性短板，鄉(xiāng)村兒童安全保護(hù)和心理健康需求更加迫切。

鼓勵(lì)多元主體參與

增加服務(wù)內(nèi)容

記者：在高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的基本任務(wù)有哪些？

王振耀：中央作出宏觀決策以后，需要各部門(mén)、社會(huì)力量合力行動(dòng)。我們認(rèn)為有5項(xiàng)內(nèi)容：一是普惠性補(bǔ)充，積極發(fā)展心理健康、兒科醫(yī)療、學(xué)前教育、嬰幼兒托育事業(yè)；二是專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建三級(jí)兒童社會(huì)工作服務(wù)體系；三是制度化轉(zhuǎn)型，加快兒童福利與保護(hù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠，落實(shí)監(jiān)護(hù)干預(yù)和家庭教育指導(dǎo)；四是公共化轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)多元主體參與、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、增加服務(wù)內(nèi)容；五是信息化建設(shè)，利用信息平臺(tái)革新服務(wù)手段、工作機(jī)制和服務(wù)架構(gòu)。

記者：在鄉(xiāng)村振興階段，您對(duì)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展有哪些遠(yuǎn)景展望？

王振耀：我認(rèn)為鄉(xiāng)村兒童事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將助力鄉(xiāng)村振興。我國(guó)鄉(xiāng)村兒童支持體系可以分為兩個(gè)階段：第一階段是2021年至2025年，以“十四五”規(guī)劃綱要為目標(biāo)，提升兒童發(fā)展體系的城鄉(xiāng)均等化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童服務(wù)人群向全體兒童轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村兒童工作隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村兒童福利體系向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這一階段，步子應(yīng)該加快一些，民間應(yīng)該更注意積極主動(dòng)地配合政府，融入大的事業(yè)當(dāng)中；第二階段為2026年至2030年，以社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)均等化，兒童福利與保護(hù)水平更加先進(jìn)，城鄉(xiāng)兒童教育和資源更加均衡，鄉(xiāng)村兒童的成長(zhǎng)環(huán)境更加良好，鄉(xiāng)村兒童的獲得感、幸福感和安全感更加深切。

社會(huì)組織參與兒童發(fā)展事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我認(rèn)為有“幾個(gè)需要”：需要和政府有更密切的合作；需要開(kāi)發(fā)中外結(jié)合的現(xiàn)代兒童知識(shí)體系；需要多樣化理論與實(shí)踐結(jié)合的示范；需要讓充滿希望的兒童事業(yè)在全國(guó)得到更有力的發(fā)展。