河南“7·20”洪災(zāi)一周年之際，公益慈善領(lǐng)域內(nèi)多家機構(gòu)相繼就馳援河南洪災(zāi)情況發(fā)布報告，舉行相關(guān)研討會，以圖對今后開展長效協(xié)同救災(zāi)有所啟發(fā)。

——編者

去年7月河南水災(zāi)發(fā)生后，本刊曾報道救災(zāi)過程中的一個新現(xiàn)象：多家公益基金會紛紛為奮戰(zhàn)在一線的應(yīng)急救援隊伍提供各種支持。這兩種不同類型的機構(gòu)在救災(zāi)中攜手前行，為災(zāi)害救援和災(zāi)后重建工作提供了重要助力。

時隔一年，正值“七下八上”主汛期，7月20日，北京基業(yè)長青社會組織服務(wù)中心主辦的“基金會與救援隊的伙伴關(guān)系線上研討會”，對這一合作模式進行復(fù)盤，探討新的發(fā)展方向。

據(jù)不完全統(tǒng)計，去年7月河南水災(zāi)發(fā)生后，共有超過1000支公益救援隊奔赴鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等地，主要參與生命救援和轉(zhuǎn)移安置工作。一次自然災(zāi)害中民間救援力量能達到如此規(guī)模，實屬罕見。

救災(zāi)過程中，約20家基金會為救援隊提供了強大支持。例如，深圳市建輝慈善基金會支持了94支救援隊；浙江省婦女兒童基金會為應(yīng)急救援隊伍提供補貼；北京春苗慈善基金會籌集款物近442萬元支持緊急救災(zāi)階段，采購發(fā)電機組、抽水泵、沖鋒艇、推進器及消殺用品等救援物資7534件。

然而，無論是去年的災(zāi)后復(fù)盤以及今年的研討會，與會者均把目光聚焦于專業(yè)化程度的問題。

從救援隊層面來看，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心去年對參與河南水災(zāi)救援且能搜集到隊伍資料的1000余支救援隊伍進行初步評估，邀請專家合議后發(fā)現(xiàn)，在硬件方面的重要指標上符合專業(yè)救援隊相關(guān)標準的僅有近300支隊伍。

光是硬件水平還不足以定位救援隊的專業(yè)水準。卓明志愿者團隊負責(zé)人郝南表示，從專業(yè)能力上來看，不同類型的救援，例如，地震救援、水域救援和山野救援在技術(shù)標準、人員配備、訓(xùn)練機制等方面是不同的。

較為重要的還有決策能力，這涉及災(zāi)害來臨時如何及時響應(yīng)。救援隊內(nèi)部管理能力也很重要，包括救災(zāi)時的角色分工、行動經(jīng)費申請、設(shè)備配置等方面。

綜合軟硬件來看，目前我國救援隊專業(yè)化程度不容樂觀。“能達到專業(yè)救援隊門檻、知道專業(yè)救援隊是什么樣子、有明確目標的隊伍，全國不到100支。”郝南說。

與此同時，基金會資助的專業(yè)性也有待提升。

“首先要知道，圍繞‘救人’這一目標，救援隊需要具備哪些能力、在哪些方面需要支持。”郝南說，基金會支持救援隊往往延續(xù)支持其他社會組織的慣性，但救援隊有自己的發(fā)展和運作規(guī)律，在尚未被總結(jié)為流程和標準時，需要各方面具備耐心并投入時間和精力。

廈門曙光應(yīng)急救援隊隊長王剛則認為，基金會資助救援隊要有客觀的評估機制，否則容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。他舉例說，去年有個別救援隊在公布成果時有明顯的浮夸嫌疑，可仍然得到了基金會的資助，這并非好現(xiàn)象。

值得注意的是，基金會對救援隊的支持除了應(yīng)急救援階段的款物之外，還延伸至對救援隊專業(yè)能力的提升。

北京春苗慈善基金會在應(yīng)急救援階段提供資助之余，還啟動了提升現(xiàn)有救援能力項目，由上海市宋慶齡基金會捐贈450萬元，從裝備支持到能力建設(shè)，構(gòu)建對救援隊的立體支持結(jié)構(gòu)。

該項目分為兩個子計劃，其一是水域災(zāi)害緊急救援裝備支持，截至去年9月1日，采購沖鋒舟、舷外機、發(fā)電機、重型救生衣套裝、水域救援頭盔、水下潛水套裝、拋繩包、水下破拆工具等11種近900套專業(yè)救援設(shè)備，支持64支參與河南地區(qū)緊急救援的民間救援隊；其二是災(zāi)后心理重建與氣候適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)，與政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，提升、總結(jié)和推廣氣候適應(yīng)緊急救援經(jīng)驗，提升救援隊的專業(yè)能力，特別是針對公眾的氣候適應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)開展內(nèi)容開發(fā)和教育。

浙江省微笑明天慈善基金會在河南水災(zāi)發(fā)生后，除了提供物資和資金支持，還對救援隊提供了能力建設(shè)支持，內(nèi)容涉及項目管理、財務(wù)披露、流程管理等。該基金會上海發(fā)展中心主任強薇介紹，今年上?？箵粜鹿诜窝滓咔槠陂g，基金會還與公益救援隊合作為困境群體提供幫助，例如為孤寡老人、罕見病人運送食物和藥品等，并為社區(qū)的孤獨癥家庭人群提供應(yīng)急支持。

強薇透露，今年“99公益日”期間，將與救援隊共同籌款，將自己的籌款經(jīng)驗賦能救援隊，“在資助的過程中，我們與救援隊互相陪伴與成長，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相賦能，未來希望形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，把事情長期推動下去?！睆娹闭f。

“基金會如何更好地支持救援隊？”清華大學(xué)公益慈善研究院副院長賈西津建議在提供硬件支持的同時，更要進行軟件方面的開發(fā)。

“首先，救援分專業(yè)領(lǐng)域，資助也要選擇具體的領(lǐng)域；其次，要有救援領(lǐng)域的行業(yè)性建設(shè)，例如制定標準手冊；再者，基金會應(yīng)與救援隊的專業(yè)領(lǐng)頭人加強合作，用其專業(yè)能力幫助到更多救援隊伍；最后，要提升救援隊的治理能力，包括公信力、決策響應(yīng)能力、項目和財務(wù)管理能力、協(xié)調(diào)能力、公眾倡導(dǎo)能力等。”賈西津說。