“雙減”政策是黨中央和國務(wù)院站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度對我國教育工作作出的重要決策部署，“雙減”政策實(shí)施以來已經(jīng)取得了顯著成效。但也要清醒地看到，“雙減”政策在落地過程中尚存在一些現(xiàn)實(shí)問題和隱蔽風(fēng)險(xiǎn)，亟待高度關(guān)注和認(rèn)真研究。

一是部分學(xué)生對校外培訓(xùn)的合理需求無法得到有效滿足。由于大班額普遍存在，學(xué)校教育只能滿足大多數(shù)學(xué)生的教育需求，無法照顧所有學(xué)生，無法因材施教，存在部分學(xué)生“吃不飽”和部分學(xué)生“被拖著走”的現(xiàn)象。此部分需求未經(jīng)合理引導(dǎo)，也無法充分釋放，存在一定供需矛盾。

二是部分學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下，影響學(xué)生身心健康。部分學(xué)生對校外培訓(xùn)的剛性需求誘使大量校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下，在居民樓、酒店、咖啡廳等“私域”場所化整為零開展“一對一”“一對多”等學(xué)科類培訓(xùn)，培訓(xùn)教師及家長均要求學(xué)生不外傳或必要時(shí)“撒謊”，對學(xué)生的誠信教育帶來挑戰(zhàn)。此外，地下培訓(xùn)因缺乏有效監(jiān)管，難免存在學(xué)生人身安全風(fēng)險(xiǎn)，我國多地曾發(fā)生過家教猥褻女生等事件，如果校外培訓(xùn)大規(guī)模潛入地下，此類問題可能會(huì)進(jìn)一步增多。

三是政府監(jiān)管成本高，難度大，存在激化群眾矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。政府執(zhí)法部門在“明”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“暗”，這些違規(guī)行為存在“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”等問題，尤其是在查處過程中需要調(diào)動(dòng)執(zhí)法部門大量的人力、物力和財(cái)力，行政和執(zhí)法資源損耗大。此外，很多學(xué)生和家長認(rèn)為接受培訓(xùn)是正常的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不容他人干涉，導(dǎo)致此類查處工作存在“法”與“情”、“法”與“理”的沖突，這種矛盾如果被激化將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于“雙減”戰(zhàn)略部署，需要實(shí)事求是，因地制宜，提高政策的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。一要警惕“雙減”政策目標(biāo)與政策實(shí)施的偏差。由于對培訓(xùn)時(shí)間、學(xué)費(fèi)收取等方面的嚴(yán)格限制，再加上一些地區(qū)在落實(shí)“雙減”政策過程中“層層加碼”，很多地區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常生存發(fā)展的商業(yè)環(huán)境已滅失，合法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在逐步“清零”。“雙減”政策的目標(biāo)是杜絕資本對教育的不正當(dāng)干預(yù)和減輕學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而不是將所有合法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“清零”。對于部分地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“清零”的現(xiàn)象要高度警惕，必要時(shí)應(yīng)采取補(bǔ)救措施。

二要完善配套規(guī)章制度，推動(dòng)部分學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、科技教育等轉(zhuǎn)型。建議省級(jí)教育行政部門牽頭，聯(lián)合其他行政部門，盡快明確素質(zhì)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、人員從業(yè)資格認(rèn)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，為現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供政策依據(jù)。同時(shí)，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)決防止政策急劇變化和不連貫的情況，為社會(huì)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。

三要正視地下培訓(xùn)現(xiàn)象，探索解決問題的根本方案。建議邀請獨(dú)立的專業(yè)性調(diào)研機(jī)構(gòu)對地下培訓(xùn)現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，掌握地下培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀，研制精準(zhǔn)化、低成本、可持續(xù)的監(jiān)管辦法。從長期來看，要引導(dǎo)家長減少對學(xué)科類校外培訓(xùn)的過度需求，改變功利心態(tài)，樹立正確的家庭教育理念。要提高校內(nèi)教學(xué)水平，推進(jìn)教育均衡，促進(jìn)教育資源共享，縮小學(xué)校間差距，進(jìn)一步改革教育評價(jià)，強(qiáng)化體育、美育和勞動(dòng)教育在學(xué)生綜合評價(jià)中的地位。

四要關(guān)懷教培行業(yè)從業(yè)人員發(fā)展。首先要為相關(guān)從業(yè)人員提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)和服務(wù)供給。部分從業(yè)者具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，具備進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，可專門舉辦中小學(xué)教師供需見面會(huì)，促成其順利進(jìn)入公辦教育體系。其次可嘗試探索建立“校外名師工作室”，減少優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)師資的流失。參照心理咨詢師、律師等行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立校外培訓(xùn)名師工作室，校外名師可在政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在少數(shù)學(xué)生的校外補(bǔ)課、公立學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)、薄弱學(xué)校師資培訓(xùn)等方面開展活動(dòng)。同時(shí)，對校外名師工作室的準(zhǔn)入申請、課程內(nèi)容實(shí)施、教學(xué)場所環(huán)境、收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)管，將學(xué)科類校外培訓(xùn)從過度追求利潤的市場服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠊嫘缘难a(bǔ)充教育服務(wù)。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫研究員、蘇州大學(xué)教育學(xué)院副教授）