本文作者常榮軍（中）與好友劉家強（右）、潘復(fù)生在報春圖前合影留念

從人民大會堂東門走進中央大廳，迎面而來的是當代國畫大師王成喜先生創(chuàng)作的巨幅國畫《報春圖》。這幅畫創(chuàng)作于1988年，長8.5米、高3.2米，用紅梅表現(xiàn)改革開放之后中國生機勃勃的新氣象，謳歌各族人民堅忍不拔的奮斗精神。因其美好的寓意、鮮明的色彩和獨特的位置，各界人士到人民大會堂參加會議、活動時，紛紛以其為背景合影留念，或作為見面交談的約定地點。

光陰荏苒，從1982年作為工作人員為全國政協(xié)五屆五次會議服務(wù)算起，到2008年十一屆一次會議時任全國政協(xié)委員，再到2013年到全國政協(xié)機關(guān)工作后以雙重身份服務(wù)（參加）全國政協(xié)大會，曾經(jīng)多少次在《報春圖》前駐足或合影，我已記不清了。時光在不經(jīng)意間流逝，也在不經(jīng)意間帶給我們某種提示。展望全國政協(xié)十三屆五次會議開幕時，我將再次走近《報春圖》，不免感慨系之。驀然回首，我與全國政協(xié)結(jié)緣已四十個春秋。四十年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)事業(yè)迎著春天的腳步，不斷與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，可謂碩果累累、成績斐然。

從“一個是”到“七個是”：

人民政協(xié)的性質(zhì)和地位、作用實現(xiàn)新完善

《中國人民政治協(xié)商會議章程》，是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準則，是各級政協(xié)設(shè)立組織、開展工作的基本依據(jù)。政協(xié)章程中關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)和地位、作用表述的變化，鐫刻著人民政協(xié)與時代同行的腳步。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權(quán)，制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。1954年全國人民代表大會第一次會議召開后，全國政協(xié)召開二屆一次會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。1978年2月至3月，全國政協(xié)五屆一次會議在被按下暫停鍵12年后召開，對1954年的章程進行了修改。

從《共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》到《中國人民政治協(xié)商會議章程》，及1978年對章程的修改，在序言、總則、總綱中對人民政協(xié)的性質(zhì)和地位、作用，基本上就是一句話：中國人民政治協(xié)商會議是“團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。

鄧小平同志擔任全國政協(xié)主席后，主持了對人民政協(xié)章程的第二次修改。1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會議審議通過了章程修正案，其中明確，人民政協(xié)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。之后，1994年3月、2000年3月、2004年3月，又進行了第三、四、五次修改。第三次修改增加了人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”。第五次修改又有所發(fā)展，形成了“三個是”，即“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。這“三個是”，是對人民政協(xié)性質(zhì)和地位、作用的一個階段性認識的表述。

2018年3月，全國政協(xié)十三屆一次會議通過了“中國人民政治協(xié)商會議章程修正案”，對人民政協(xié)章程作出了十分重要的第六次修改。這次修改，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在總綱中對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用作出了新的歸納、表述、發(fā)展和完善。這就是，從第五次修改時的“三個是”，充實發(fā)展為“七個是”，即：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，“是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”，“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”?！捌邆€是”的完整表述，是人民政協(xié)理論、政策和工作在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的重大發(fā)展和新指南，是習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的具體體現(xiàn)。

從“一個是”到“三個是”，再到“七個是”，不是簡單的疊加，而是深刻地反映了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主、協(xié)商民主、全過程人民民主的發(fā)展過程和歷史腳步，也深刻地反映了協(xié)商民主與人民民主、全過程人民民主相互依存、相互促進、相得益彰的發(fā)展過程和歷史腳步。社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的重要組成部分。一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義民主政治建設(shè)，伴隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著時代的進步而進步。另一方面，中國特色社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展進步也推動著時代的發(fā)展進步。人民政協(xié)性質(zhì)和地位、作用的發(fā)展完善啟示我們：人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線，是黨和國家一線工作的重要組成部分，在堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程中，人民政協(xié)的性質(zhì)不可移易，地位不可替代，作用不可或缺，職能不可弱化。

從“雙周座談會”到“雙周協(xié)商座談會”：

專門協(xié)商機構(gòu)的獨特優(yōu)勢和作用得到新彰顯

從雙周座談會到雙周協(xié)商座談會，雖然只有兩個字的變化，折射的卻是人民政協(xié)履職形式和內(nèi)容的與時俱進和改革創(chuàng)新，彰顯的是發(fā)展社會主義協(xié)商民主和全過程人民民主的真諦與精髓。

雙周座談會，肇始于1950年各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起的、以學習與溝通為主題的學習座談活動。當時的《雙周座談會暫行組織辦法》明確：雙周座談會“為交換有關(guān)思想、政策、時事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見而設(shè)立”。雙周座談會由參加政協(xié)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、有關(guān)人民團體代表及全國政協(xié)常委為主參加。從1950年3月至1966年7月，共舉行了114次。

雙周協(xié)商座談會，起源而不局限于雙周座談會，從形式到內(nèi)容都有重要發(fā)展與創(chuàng)新。2013年9月，全國政協(xié)辦公廳印發(fā)的《雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》明確：“雙周協(xié)商座談會是全國政協(xié)定期邀請各界別委員座談交流、聽取意見和建議的會議形式，是溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺”。2017年5月，十二屆全國政協(xié)第五十九次主席會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》進一步明確：“雙周協(xié)商座談會是政協(xié)全國委員會繼承‘雙周座談會’歷史傳統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展形成的以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為方法，約兩周召開一次為期半天的會議形式；是委員與中央和國家機關(guān)定期座談交流的協(xié)商平臺，是委員建言獻策、增進共識的履職途徑?！痹诰唧w實踐過程中，從形式上看，每次雙周協(xié)商座談會均由全國政協(xié)主席主持，參加協(xié)商的委員中約70%為非中共黨員委員。根據(jù)議題需要，請有關(guān)專家學者參加，邀請與議題相關(guān)的中央和國家機關(guān)部門負責人到會介紹情況、聽取意見、互動交流。從內(nèi)容上來說，每次雙周協(xié)商座談會分別圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和涉及群眾切身利益的一個突出問題展開，會前深入開展調(diào)查研究，全面了解情況、認真分析問題、提出對策建議。除了實地調(diào)研，還可以根據(jù)情況開展協(xié)同調(diào)研、委托調(diào)研、書面調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等。可以說，與會者都是有備而來，發(fā)言時力求有的放矢、切中肯綮。從實際效果看，有效解決了政協(xié)委員履職的參與廣度和深度不足、發(fā)揮作用的平臺較少、建言獻策的實效性和有效性不夠等問題，切切實實地推進了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的發(fā)展，進一步完善了全國政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的新格局。雙周協(xié)商座談會是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的生動體現(xiàn)，是人民政協(xié)協(xié)商民主蓬勃生命力的具體體現(xiàn)，是人民政協(xié)進一步加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的重要體現(xiàn)。

2013年10月22日，十二屆全國政協(xié)主席俞正聲主持召開了以“分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，研究如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭”為議題的首次雙周協(xié)商座談會。從那時起到2021年底，全國政協(xié)共舉行雙周協(xié)商座談會134次。雙周協(xié)商座談會緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦黨和政府關(guān)注、社會關(guān)心、人民群眾關(guān)切的突出問題，進行廣泛而深入的協(xié)商議政，有效推動了很多問題的解決，日益成為全國政協(xié)履職的一個重要平臺、亮麗名片和展示窗口。

2021年3月，十三屆全國政協(xié)第十五次常委會會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會協(xié)商工作規(guī)則》，對專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商和專家協(xié)商會等做出進一步的規(guī)范和完善，同時建立全國政協(xié)應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫。在雙周協(xié)商座談會的基礎(chǔ)上，十三屆全國政協(xié)積極探索建立并不斷完善網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商和專家協(xié)商會等新的機制化協(xié)商平臺，協(xié)商形式進一步豐富，協(xié)商效能進一步提高，專門協(xié)商機構(gòu)的獨特優(yōu)勢和作用得到進一步發(fā)揮，人民政協(xié)政治協(xié)商制度的內(nèi)涵進一步深化。協(xié)商形式的豐富和拓展啟示我們：在中國特色社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。

建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力：

對發(fā)揚民主和增進團結(jié)的規(guī)律性認識達到新高度

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的基本職能，團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。建言資政、凝聚共識，本是作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)的題中應(yīng)有之義。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。將建言資政與凝聚共識等量齊觀，明確提出要雙向發(fā)力，是在黨的十八大以后。這就是習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上所強調(diào)的：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量”；“把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”；“人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”。新時代，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的利益多元、觀念多樣、思想多變前所未有，強調(diào)凝聚共識是人民政協(xié)的重要職能、重要任務(wù)，既是人民政協(xié)理論、政策、實踐的新發(fā)展，也是時代的新呼喚、形勢的新要求。

在團結(jié)和民主兩大主題中，民主，要靠履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能來實現(xiàn)；團結(jié)，要靠加強思想政治的引領(lǐng)，鞏固和擴大團結(jié)合作的基礎(chǔ)，靠在履行職能中加強溝通、交流和談心、交心來實現(xiàn)，從而實現(xiàn)政治上、思想上的認同和行動上的步調(diào)一致。

堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，是對人民政協(xié)職能、任務(wù)、工作重點的完整、全面、深刻的表述和闡釋，是對新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新的規(guī)律性認識和深刻總結(jié)。雙向發(fā)力，如鳥之兩翼、車之兩輪，同頻共振、相得益彰，相互促進、行穩(wěn)致遠。

在建言資政中凝聚共識，共識就有更加堅定明確的政治方向，更加堅實牢固的思想基礎(chǔ)。在凝聚共識的基礎(chǔ)上建言資政，意見建議就更能急黨和政府之所急，更能急社會及人民群眾之所急?！半p向發(fā)力”的提出和制度、規(guī)范、機制的建立健全，把建言資政與凝聚共識融會貫通，互為因果，互為目的，互相交換，互相促進，成效斐然。

在落實凝聚共識的各項工作中，各民主黨派、各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和主張，是凝聚共識的一種體現(xiàn)；政協(xié)委員的意見建議得到黨政部門的采納，也是凝聚共識的一種體現(xiàn)。政協(xié)委員通過協(xié)商議政，在一些問題上縮小認識差異和分歧，增強一致性，是凝聚共識的一種體現(xiàn)；政協(xié)委員除代表和反映所在界別群眾的合理利益、合法要求外，履行好協(xié)助黨和政府做好所在界別群眾的工作，廣泛宣講新時代中國特色社會主義理論，宣傳政策，釋疑解惑，傳播共識，也是凝聚共識的一種體現(xiàn)。不代表所聯(lián)系的界別群眾發(fā)聲，是一種“缺位”，不協(xié)助黨和政府做好界別群眾工作，是一種“失職”。同時，作為中共黨員委員，要明確：是黨組織安排到政協(xié)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的，有責任和義務(wù)同非中共委員搞好合作共事，落實政治引領(lǐng)的任務(wù)。

在凝聚共識的過程中，要堅持求同存異的原則，處理好一致性與多樣性的關(guān)系，做到增進一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，努力找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。要廣交、深交朋友，交諍友、摯友，不斷擴大團結(jié)奮斗的同心圓。雙向發(fā)力的實踐啟示我們：團結(jié)和民主兩大主題相輔相成、相互依存。團結(jié)是方向、是目的，只有有機的團結(jié)、鞏固的團結(jié)、真正的團結(jié)，才能發(fā)揚好社會主義民主；民主是目的、也是手段，只有能夠促進團結(jié)的民主才是符合黨和人民根本利益的好民主。人民政協(xié)要發(fā)揮組織體系健全、同各族各界人士聯(lián)系緊密的制度性優(yōu)勢，積極促進各方面關(guān)系和諧，為海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)大聯(lián)合廣泛凝心聚力。

學習講座與書香政協(xié)建設(shè)：

全面提高人民政協(xié)履職能力邁出新步伐

在全國政協(xié)常委會會議閉幕會上舉辦學習講座，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學者面向政協(xié)常委會組成人員及會議列席人員，闡釋重要會議精神，宣介有關(guān)重大決策，介紹國際國內(nèi)形勢、重大科學技術(shù)成果及有關(guān)知識，是全國政協(xié)在新世紀以來形成的一個新傳統(tǒng)。從2003年10月第十屆全國政協(xié)常委會第三次會議至2021年底第十三屆全國政協(xié)常委會第十九次會議，政協(xié)常委會會議都照例舉辦學習講座，共舉辦了56次。

書香政協(xié)建設(shè)，是在學習型政黨、學習型社會建設(shè)大背景下，發(fā)軔于2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，以了解疫情防控知識及挑戰(zhàn)為主題的“防控疫情讀書會”，在4月23日“世界讀書日”啟動了委員讀書儀式，并設(shè)立“網(wǎng)上全國政協(xié)書院”，提質(zhì)增效和持續(xù)發(fā)展于在全黨開展黨史學習教育期間。汪洋主席率先垂范，與廣大委員一起讀書交流，2022年1月，又為全國政協(xié)書院成立揭牌。而今，80多個讀書主題，90多個讀書群，90%以上的委員參與，讀書成果轉(zhuǎn)化為提案、政協(xié)信息、報告等履職成果200余份，蔚為大觀。

政協(xié)委員是好讀書、善讀書、讀好書的人群，學習是政協(xié)的職能任務(wù)之一。政協(xié)委員由有關(guān)方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，由各方面代表性人士組成，多是學有所成、作出貢獻的人士。但業(yè)內(nèi)的專家學者未必就是天然的履行委員職責的合格者，特別是在賦予人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)和國家治理體系的重要組成部分的職能后，對政協(xié)委員履職的能力水平要求更高了。

習近平總書記對政協(xié)委員隊伍建設(shè)提出了18個字的重要要求，即：“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”，“守紀律、講規(guī)矩、重品行”。18個字的核心要求是素質(zhì)，而達到這個素質(zhì)要求的基礎(chǔ)是學習。政協(xié)委員不僅要能說、敢說、會說，而且要說得好、說得準、說得對。在語言風格上，觀點鮮明而不尖酸刻薄，分析深刻而不偏激極端，問題抓得準而不失之片面，措施針對性強而不失之瑣碎，以所見可以占未發(fā)，睹小節(jié)而足以知大體。在具體要求上，有科學態(tài)度、理性精神、道義擔當和家國情懷，有進言社會并參與公共事務(wù)的自覺，有傳遞民意民聲、匯聚真知灼見，立意為公、執(zhí)言為民的胸襟。在立場角度上，設(shè)身處地、與人為善，平等協(xié)商、坦誠相待，角度得當、位置超脫。在時機把握上，合情合理合勢，建言建在需要時，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，議政議在點子上。在目的追求上，不強加于人，不求“言出法隨”，但求說得正確，努力增進共識，凝聚人心，形成合力。因此，書香政協(xié)建設(shè)，不斷加強和建設(shè)書香政協(xié)，不僅是落實“七個是”所需，也是人民政協(xié)加強自身建設(shè)所需。

書香政協(xié)建設(shè)，有利于政協(xié)的自身建設(shè)，有利于提高政協(xié)委員參政議政的能力和水平，既是建設(shè)學習型社會、學習型組織在人民政協(xié)的具體實踐，也是中國共產(chǎn)黨人“依靠學習走到今天、依靠學習走向未來”的品格和自信在人民政協(xié)的具體實踐。建設(shè)書香政協(xié)，有利于政協(xié)組織和政協(xié)委員增強政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，有利于提高履職能力和水平。開展學習講座和建設(shè)書香政協(xié)的實踐啟示我們：人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，開展工作不靠強制約束力，而靠政治影響力，各種履職活動都以提出意見、批評和建議的形式進行，不求說了算，但求說得對、提得準。要做到“說得對、提得準”，就要在吃透上情、摸清下情上下功夫。舉辦學習講座，不僅僅是傳授知識，其中包括思想政治引領(lǐng)、知情明政和傳播共識、凝聚共識；建設(shè)書香政協(xié)，不僅僅是讀書學習，其中包括夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，把經(jīng)典著作、中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為思想和行動上的共識，等等?！坝麊柷锕嗡郏杂写猴L雨瀟瀟”。從長遠看，舉辦學習講座、建設(shè)書香政協(xié)的意義是極為深遠的。

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，科學回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題，深刻揭示了人民政協(xié)與國家治理體系的內(nèi)在聯(lián)系，對黨的人民政協(xié)理論發(fā)展作出原創(chuàng)性貢獻，形成習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，推動新時代人民政協(xié)事業(yè)取得一系列重要成果。除了上述4個方面，還有很多寶貴經(jīng)驗值得深入總結(jié)和繼承發(fā)揚。

又是一年芳草綠。2022年，中國共產(chǎn)黨將召開第二十次全國代表大會。當政協(xié)委員迎著《報春圖》所描繪的景象，再一次意氣風發(fā)地走進莊嚴的人民大會堂時，人民政協(xié)必將以更加昂揚的姿態(tài)走向更加明媚的春天。

（作者為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任）