——落實《十七條協(xié)議》，維護國家主權(quán)和促進社會發(fā)展

按照《十七條協(xié)議》，從1951年9月到1952年6月，人民解放軍各路進藏部隊先后到達拉薩，進駐（抵）太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞東、察隅、改則等地，完成進軍西藏任務(wù)，結(jié)束了西藏4000多公里邊境線上長期有邊無防的歷史。

1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部領(lǐng)導(dǎo)下，具體處理西藏地方一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在京簽訂《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時互換照會，取消印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1956年9月20日，中國和尼泊爾簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》，取消了尼泊爾在西藏的特權(quán)。至此，完全實現(xiàn)了由中央政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜。

中央人民政府作出“進軍西藏，不吃地方”及“精打細算，生產(chǎn)自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”“統(tǒng)一采購，緊縮開支”等一系列財經(jīng)政策。人民解放軍進駐拉薩后，先后建立“七一農(nóng)場”“八一農(nóng)場”開墾生產(chǎn)，依靠自身站穩(wěn)腳跟。同時從羊毛出口貿(mào)易著手，解決軍需民用問題。

在中央人民政府推動下，1952年4月，十世班禪自青海返回西藏，與十四世達賴友好會晤。1953年，十四世達賴和十世班禪當選為中國佛教協(xié)會名譽會長，功德林活佛被選為副會長。1954年9月，十四世達賴、十世班禪聯(lián)袂赴京參加新中國第一屆全國人民代表大會第一次會議，十四世達賴當選全國人大常委會副委員長。12月25日，十世班禪在全國政協(xié)二屆一次會議上，被選為全國政協(xié)副主席。1952年至1957年，中央政府組織了13批1000多人次到其他省市參觀、訪問，成員包括西藏各地僧俗官員、僧人、青年和婦女，增進了西藏與其他省市的聯(lián)系和各民族團結(jié)。

《十七條協(xié)議》簽訂后，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各項事業(yè)發(fā)展明顯加快?，F(xiàn)代教育體系逐步建立。1951年3月，創(chuàng)辦西藏第一所新型學(xué)?！夹W(xué)。1952年8月，創(chuàng)辦拉薩小學(xué)，隨后，日喀則、山南等地先后創(chuàng)辦28所公辦小學(xué)。1956年9月，西藏歷史上第一所現(xiàn)代正規(guī)初級中學(xué)——拉薩中學(xué)正式成立。1958年9月，西藏公學(xué)在陜西咸陽正式開學(xué)，當年共招收學(xué)生3460人，其中絕大部分是農(nóng)奴子女。交通運輸條件明顯改善。1954年，川藏、青藏公路同時建成通車到達拉薩。1956年，西藏第一座機場——當雄機場全部竣工，北京至拉薩正式通航?，F(xiàn)代農(nóng)牧工商業(yè)逐漸起步。大力發(fā)展種植業(yè)，改進農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。先后建成不同規(guī)模的小型工廠，各主要城鎮(zhèn)辦起了醫(yī)院、銀行、商店、郵局等服務(wù)機構(gòu)。文化事業(yè)明顯進步。1953年10月1日，拉薩有線廣播站正式成立，有線廣播開播，并用藏語直播。1956年4月22日，《西藏日報》藏、漢兩種文版創(chuàng)刊。群眾文化活動豐富多彩，多地組建各種文工團和聯(lián)誼會。1954年，新組建的西藏歌舞團到北京、上海、廣州等地演出，受到當?shù)貜V大干部群眾的熱烈歡迎。

三、 社會制度的歷史跨越

西藏民主改革是西藏人民的愿望，但何時改革須根據(jù)西藏實際。1956年，中央人民政府作出“六年不改”的決定。然而，西藏上層統(tǒng)治集團的一些人企圖永遠保留封建農(nóng)奴制，并在1959年3月發(fā)動全面武裝叛亂。中央人民政府在平息叛亂的同時，在西藏開展了徹底廢除封建農(nóng)奴制的民主改革運動，從根本上改變了西藏舊的社會制度，并為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——封建農(nóng)奴制黑暗落后，必然退出歷史舞臺

舊西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，這種制度粗暴踐踏人類尊嚴，嚴重侵犯基本人權(quán)，根本阻礙西藏社會發(fā)展，完全背離中國和世界進步潮流。

政教合一，神權(quán)至上。政權(quán)庇護神權(quán)，神權(quán)控制政權(quán)，神權(quán)與政權(quán)融為一體，共同維護官家、貴族和寺院上層僧侶三大封建領(lǐng)主的統(tǒng)治。在神權(quán)政治下，寺廟成為集開展宗教活動、控制一方政權(quán)、實施經(jīng)濟剝削、囤積武裝力量、進行司法審判等功能為一體的統(tǒng)治堡壘。有的寺廟內(nèi)部設(shè)立公堂，不僅有手銬、腳鐐、棍棒，還有用來剜目、抽筋的殘酷刑具，懲罰農(nóng)奴手段極其殘忍。

等級森嚴，踐踏人權(quán)。三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護封建農(nóng)奴制度。在舊西藏通行數(shù)百年的《十三法典》和《十六法典》，明確將人分成三等九級，規(guī)定：“人分上中下三等，每一等人又分上中下三級。此上中下三等，系就其血統(tǒng)貴賤職位高低而定”“人有等級之分，因此命價也有高低”“上等上級人命價為與尸體等重的黃金”“下等下級人命價為一根草繩”。

貧富懸殊，阻礙發(fā)展。占人口不足5%的三大領(lǐng)主及其代理人幾乎占有西藏全部耕地、牧場、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜。民主改革前，西藏有世襲貴族197家，其中居前的幾家大貴族，每家占有幾十個莊園，幾萬克土地（15克相當于1公頃）。十四世達賴家族占有27座莊園、30個牧場，擁有農(nóng)牧奴6000多人。十四世達賴本人就擁有黃金16萬兩，白銀9500萬兩，珍寶玉器2萬多件，有各種綢緞、珍貴裘皮衣服1萬多件。占人口95%的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸盤剝，掙扎在死亡線上。

——維護《十七條協(xié)議》，決定“六年不改”

《十七條協(xié)議》明確：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應(yīng)自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?！焙推浇夥藕螅鞑貜V大人民要求改革的呼聲日益高漲，許多上中層的開明人士也認識到，如不改革舊制度，西藏民族斷無繁榮昌盛可能。

考慮到西藏歷史和現(xiàn)實的特殊情況，中央人民政府采取十分慎重態(tài)度，耐心勸說和等待西藏地方上層統(tǒng)治集團主動進行改革，并給他們以充分的時間。1956年，中央人民政府作出“六年不改”決定，等待西藏上層的覺悟。1957年1月，國務(wù)院總理周恩來訪問印度期間向十四世達賴、十世班禪及隨行的西藏地方政府主要官員轉(zhuǎn)交了毛澤東主席的信，傳達了中央的決定，強調(diào)六年不改，六年之后是否改革，仍然由西藏根據(jù)情況和條件決定。中央人民政府對西藏上層統(tǒng)治集團作出了最大讓步，可謂仁至義盡。

——平息武裝叛亂，進行民主改革

改革西藏社會制度是西藏社會發(fā)展的必然要求和西藏人民的根本愿望。西藏反動上層企圖永遠保持封建農(nóng)奴制，蓄意破壞《十七條協(xié)議》，策劃一系列分裂祖國的活動，最終于1959年3月10日發(fā)動全面武裝叛亂。中央政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅決平息了叛亂，并決定在西藏進行一場徹底廢除封建農(nóng)奴制度的民主改革運動。

民主改革廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，實現(xiàn)政教分離；廢除生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，確立農(nóng)牧民個體所有制；廢除對“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。在民主改革中，農(nóng)奴和奴隸共分得土地約280多萬克（約18.67萬公頃）。建立起第一個供銷社、第一個農(nóng)村信用社、第一所民辦小學(xué)、第一所夜校、第一個識字班、第一個電影放映隊、第一個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上電燈。民主改革是西藏社會進步和人權(quán)發(fā)展史上劃時代的重大變革，使西藏百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟和社會生活多方面實現(xiàn)了翻身解放，有效促進了西藏社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為西藏的現(xiàn)代化建設(shè)開辟了道路。