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更好支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)

2021年02月03日 09:21  |  作者:劉林  |  來源:人民政協(xié)報
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“教育改革發(fā)展大家談”系列⑨

本期主持:戴立益

全國政協(xié)委員,民進上海市委會副主委,華東師范大學(xué)副校長兼華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育集團主任


改革開放以來,民辦教育在近乎“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步,在市場大潮中磨礪成長,并逐步發(fā)展成為我國教育的重要組成部分,截至2019年底,全國共有各級各類民辦學(xué)校19.15萬所,占全國各級各類學(xué)??倲?shù)的比例36.13%,各類教育在校生5616.61萬人。民辦教育成為滿足人民群眾民生需求、培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展實用之才、推動教育改革開放的重要力量。

但是近兩年,民辦教育發(fā)展動力和發(fā)展后勁明顯減弱。在前期調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),無論是民間投資人、民辦教育舉辦者,還是一些專家學(xué)者、社會人士,為數(shù)不少的人對當(dāng)前民辦教育發(fā)展環(huán)境表達(dá)了強烈的憂慮和對未來的悲觀看法,“國進民退”的論調(diào)在行業(yè)內(nèi)日漸盛行,這勢必會嚴(yán)重影響今后一個時期我國民辦教育發(fā)展,進而對社會民生和我國教育現(xiàn)代化進程產(chǎn)生重大不利影響。

因此,提振民辦教育發(fā)展信心、優(yōu)化政策環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。呼吁中央有關(guān)部門及時傳遞積極信號,采取有力措施激發(fā)民辦教育正能量。根據(jù)調(diào)研中反映比較集中的問題,就如何規(guī)范與扶持,我提出如下幾點建議:

“扶持與規(guī)范并重”。針對“規(guī)范的措施多執(zhí)行快、扶持的政策少到位慢”的問題,建議精準(zhǔn)貫徹中央對民辦教育“扶持與規(guī)范并重”的方針,由中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭加強對民辦教育所出臺政策、執(zhí)行情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保持階段性適度平衡,同時由國務(wù)院督導(dǎo)部門加強對已出臺的扶持民辦教育發(fā)展政策落實情況進行督查、指導(dǎo),使之及時落地,產(chǎn)生應(yīng)有效果。

執(zhí)行切忌“一刀切”。針對“新政策不設(shè)過渡期,執(zhí)行中不管不顧一刀切,甚至層層加碼”的問題,建議有關(guān)部門嚴(yán)格政策制定程序,明確事前進行全面、深入調(diào)研的工作要求,必要的開展事先評估,執(zhí)行安排要求設(shè)定合理期限,對“一刀切”現(xiàn)象予以及時糾正。

創(chuàng)造有利制度環(huán)境。建議教育部、財政部、人保部等部門帶頭落實民辦教育促進法規(guī)定,通過設(shè)立中央民辦教育發(fā)展基金、表彰表揚全國民辦教育先進,落實公辦和民辦學(xué)校教師同等法律地位、同等社會待遇等方面政策措施,帶動地方共同為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造有利制度環(huán)境。

啟動高水平民辦大學(xué)建設(shè)??梢栽谟袟l件的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)選取幾所試點,參照公辦大學(xué)省、部共建模式,省、部都給予扶持,在生均經(jīng)費補助、中外合作項目審批、招生計劃擴增、新增研究生學(xué)位授予權(quán)單位等增量發(fā)展部分給予政策傾斜支持,推動學(xué)校向高層次高水平發(fā)展。

通過松綁把民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)落到實處。行政審批改革后,教育系統(tǒng)各種考核評估、認(rèn)證認(rèn)定相繼出臺,標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致入微,雖然是以自愿為名,但政府部門站臺支持,學(xué)?!安坏貌粡摹?,導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)嚴(yán)重削弱,專業(yè)、課程上千校一面局面正在形成,民辦學(xué)校喪失了發(fā)展活力。建議在辦學(xué)條件考核、評估中,要充分考慮民辦學(xué)校體制機制特點,對經(jīng)費投入、教師數(shù)量、校園校舍的認(rèn)定等方面,設(shè)置合理標(biāo)準(zhǔn)和計算方法,改變簡單參照公辦院校的做法,使之更符合民辦教育發(fā)展實際。

營造良好輿論環(huán)境。加強民辦教育政策的正面解讀、宣講,加強對民辦學(xué)校舉辦者、教師、學(xué)生的關(guān)注關(guān)心,積極培育、宣傳民辦教育先進典型,為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。從民辦教育自身來講,也存在著不少發(fā)展的短板和許多問題,這些短板、問題也是造成民辦教育當(dāng)前發(fā)展困境的重要成因或誘因。新一屆的中國民辦教育協(xié)會也準(zhǔn)備從行業(yè)自律入手,推動民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué),促進民辦教育健康、持續(xù)發(fā)展。

(作者系全國政協(xié)委員,中國民辦教育協(xié)會會長,北京城市學(xué)院校長、黨委書記)

▇ 委員熱議民辦教育發(fā)展

蘇華(全國政協(xié)委員,中華職業(yè)教育社副理事長):我國民辦教育發(fā)展已經(jīng)進入新時代,站在新起點,仍然面臨諸多發(fā)展瓶頸,要繼續(xù)提高社會力量興辦教育的積極性,保護廣大民辦教育投資者的合法權(quán)益,亟待深入細(xì)致地做好新法新規(guī)的貫徹落實和地方政策的制定和落地工作。為促進民辦教育健康發(fā)展,建議做好民辦學(xué)校過渡期管理,對非營利性學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易行為進行規(guī)范,做到兩類學(xué)校公平待遇,完善民辦教育法律政策體系,簡化民辦高校舉辦者變更相關(guān)審批手續(xù)。

柳茹(全國政協(xié)委員,北京市北海幼兒園園長):在學(xué)前教育領(lǐng)域,民辦幼兒園數(shù)量占到總體幼兒園數(shù)量一半之多,提供的學(xué)位數(shù)量有效地緩解了“入園難”的問題。因此,鼓勵、支持和規(guī)范社會力量辦園,是滿足人民群眾對幼有所育期盼的重要途徑。

基于當(dāng)前民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、立足全局,特提出以下四點思考:第一,立足全局,統(tǒng)籌規(guī)劃,促進普惠性民辦幼兒園均衡發(fā)展。相關(guān)地方行政部門要統(tǒng)籌多方因素,對普惠性民辦幼兒園的發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計,從而實現(xiàn)總量均衡、質(zhì)量均衡。第二,適當(dāng)加大對普惠性民辦園的扶持力度。針對不同類型、不同規(guī)模的普惠性民辦幼兒園加大財政扶持力度,支持民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展,不斷提升民辦幼兒園的辦園質(zhì)量。第三,著眼長遠(yuǎn)為民辦園尋求出路。充分調(diào)研民辦園需求,進行因地制宜的探索,多為老百姓提供“離家近一點、價格低一點、質(zhì)量好一點”的普惠性學(xué)前教育資源。第四,進一步完善民辦幼兒園的管理體制,建立幼兒園常態(tài)教育質(zhì)量督導(dǎo)機制與評價機制,從而促使學(xué)前教育事業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。

編輯:位林惠

關(guān)鍵詞:民辦 教育 發(fā)展


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