面對(duì)世界百年未有之大變局、國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著制度優(yōu)勢(shì)，著力解決人心和力量問(wèn)題，不斷為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚人心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家凝聚力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并不斷順應(yīng)時(shí)代要求，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)政策創(chuàng)新。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出新部署，豐富統(tǒng)戰(zhàn)理論，完善統(tǒng)戰(zhàn)政策，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在治國(guó)理政中的顯著制度優(yōu)勢(shì)和重要法寶作用。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（試行）》）于2015年頒布施行，推進(jìn)了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。隨著新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的不斷深入，新情況新問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)政策進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），全面貫徹了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策的重大創(chuàng)新，成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。

堅(jiān)持新思想，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在繼承中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的時(shí)代特征和新的任務(wù)要求，以馬克思主義為指導(dǎo)，就新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)指南。在總結(jié)2015年以來(lái)《條例（試行）》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂《條例》，將“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想”寫(xiě)入新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想，必將有助于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在科學(xué)理論、科學(xué)思想指引下開(kāi)創(chuàng)新局面。

明確新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共十九屆四中全會(huì)作出決定，將鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中共十九屆五中全會(huì)指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的特殊方式和重要戰(zhàn)略，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要條件和重要保證，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在屬性和應(yīng)有之責(zé)。尤其是，面對(duì)世界百年未有之大變局、國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著制度優(yōu)勢(shì)，著力解決人心和力量問(wèn)題，不斷為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚人心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家凝聚力量。

完善基本原則，確保新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展方向正確?！稐l例》將原先散見(jiàn)于《條例（試行）》各章及各有關(guān)條目中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則進(jìn)行了精辟概括和集中表述，以利于在統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中貫徹堅(jiān)持。《條例》系統(tǒng)總結(jié)并首次用黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟”“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”“堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系”“堅(jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”“堅(jiān)持廣交、深交黨外朋友”“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”等八大原則，為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了確定不移的應(yīng)循準(zhǔn)則。

聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，更加突出加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)要求?！稐l例》第一條開(kāi)宗明義明確“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，要“確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總覽全局、協(xié)調(diào)各方”。《條例》規(guī)定，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任。《條例》新增了“地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的規(guī)定，為建立健全黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度提供依據(jù)。為落實(shí)地方黨委的主體責(zé)任，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《條例》還確定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的年度報(bào)告制度，要求地方黨委每年向黨中央或者上一級(jí)黨委報(bào)告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作情況。

健全體制機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，其工作范圍包括了民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、香港同胞和澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬、華僑和歸僑及僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等12個(gè)方面，實(shí)踐中卻存在著“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”情況，不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的“凝聚人心、匯聚力量”的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。因此，必須“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”?！稐l例》首次提出統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的“參謀機(jī)構(gòu)”“組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”“具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)”“督促檢查機(jī)構(gòu)”，同時(shí)將統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)由《條例（試行）》的9項(xiàng)調(diào)整并增加為15項(xiàng)。對(duì)黨外知識(shí)分子工作，原先主要局限于“調(diào)查研究”，《條例》明確統(tǒng)戰(zhàn)部要“開(kāi)展黨外知識(shí)分子統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。對(duì)原先《條例（試行）》里提及的“調(diào)查研究民族宗教工作……牽頭協(xié)調(diào)檢查落實(shí)情況”等，明確為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作”“統(tǒng)一管理宗教工作”，把近年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革成果用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來(lái)?！稐l例》把統(tǒng)籌開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作列為統(tǒng)戰(zhàn)部的新職能，并新增了“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章，明確了新的社會(huì)階層人士的范圍以及做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、發(fā)揮新的社會(huì)階層人士作用的思路、形式和路徑方法。《條例（試行）》在“港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”章里規(guī)定了海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，《條例》新增“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章，不僅對(duì)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作賦予了“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)”“維護(hù)國(guó)家核心利益”“營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境”等新任務(wù)，而且首次專(zhuān)門(mén)明確僑務(wù)工作的主要任務(wù)，以及保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑、僑眷合法權(quán)利和利益?！稐l例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定和具體表述的完善，必將有效推進(jìn)新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善。

規(guī)范民主黨派和無(wú)黨派人士職能，促進(jìn)多黨合作制度效能提升。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，其“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項(xiàng)基本職能在《條例（試行）》中有完整表述。《條例（試行）》同時(shí)規(guī)定，“支持民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”。這意味著“社會(huì)服務(wù)”作為民主黨派基本職能的延伸，被予以明確?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)了支持民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，這有助于民主黨派集智聚力有效履行參政黨職能。同時(shí)，《條例》賦予無(wú)黨派人士的職能更加具體，使無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能有了更明確的依據(jù)和可行路徑。《條例》規(guī)定“無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商”，支持無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，強(qiáng)化了無(wú)黨派人士參加多黨合作的政治責(zé)任，從而使我國(guó)新型政黨制度具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作有序高效。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門(mén)，要履行好統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和督促檢查職能，承擔(dān)起“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”的職責(zé)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自身建設(shè)?！稐l例》新增“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)”一章，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)干部提出具體要求，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有序高效，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用得以充分發(fā)揮。

明確保障和監(jiān)督機(jī)制，形成《條例》貫徹落實(shí)的有效體系。為確?！稐l例》規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作要求得到有效落實(shí)，《條例》專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)了建立健全“保障和監(jiān)督”機(jī)制。《條例》要求各級(jí)黨委和政府制定完善支持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定能在各地各部門(mén)得到細(xì)化落實(shí)?！稐l例》明確各級(jí)黨委（黨組）要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要把《條例》執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)范圍。對(duì)違反《條例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)黨組織和干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人則給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。保障和監(jiān)督機(jī)制的健全，統(tǒng)戰(zhàn)工作支持體系的完善，必將有助于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)工作合力日趨增強(qiáng)，使蘊(yùn)藏于統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的顯著制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供廣泛支持力量。

（作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）