近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），明確提出了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思想、新任務(wù)、新要求、新原則、新表述和新保障，為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，提供了基本遵循。隨著《條例》的貫徹落實，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓必將越畫越大。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的靈魂。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，歷來以馬克思主義為指導(dǎo)。2015年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）發(fā)布之時，相關(guān)內(nèi)容表述不夠充分。馬克思主義中國化的最新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想形成后，自然就成為《條例》的根本指導(dǎo)思想。因此，《條例》在指導(dǎo)思想中，明確提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，并將這一根本指導(dǎo)思想貫穿《條例》的始終。如，關(guān)于民主黨派和無黨派人士工作，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度”“民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”；關(guān)于黨外知識分子工作，增加了“加強思想引導(dǎo)，支持發(fā)揮作用”；關(guān)于民族工作，增加了“鑄牢中華民族共同體意識”“不斷滿足各族群眾的美好生活需要”；關(guān)于宗教工作，增加了“堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，堅持我國宗教中國化方向，堅持以‘導(dǎo)’的態(tài)度對待宗教，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”；關(guān)于非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，增加了“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”“推動構(gòu)建親清政商關(guān)系”；關(guān)于海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，增加了“引導(dǎo)華僑、歸僑、僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)，維護和促進中國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興……推動構(gòu)建人類命運共同體”，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作提供思想指引和行動指南。

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)的，黨和國家的中心任務(wù)發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)也隨之發(fā)展變化。《條例（試行）》把“全面建成小康社會”作為當(dāng)時最緊迫的任務(wù)。鑒于“全面建成小康社會”的任務(wù)已經(jīng)完成，《條例》把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)調(diào)整為：“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。”同時，將統(tǒng)一戰(zhàn)線“是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”修改為“是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”?！稐l例》還進一步明確了各統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域工作的具體任務(wù)。如，關(guān)于港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，增加了“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”“支持港澳融入國家發(fā)展大局”“增強香港同胞、澳門同胞國家意識和愛國精神”“維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益”“確?！粐鴥芍啤瘜嵺`行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。關(guān)于對臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，增加了“堅持一個中國原則，廣泛團結(jié)海內(nèi)外臺灣同胞，發(fā)展壯大臺灣愛國統(tǒng)一力量”“同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，等等。新任務(wù)的確定，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了新的奮斗目標(biāo)。

堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，是貫穿《條例》的主線?！稐l例（試行）》開篇就講“為加強和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，當(dāng)時提出“規(guī)范”二字，主要是解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不統(tǒng)一”的問題，經(jīng)過5年多的努力，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局已經(jīng)確立，規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)基本完成。因此，《條例》第一條就明確提出了新的要求，即“加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證，而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，是實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求?！稐l例》強調(diào)指出：“加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進?！蓖瑫r對此作出了明確的具體規(guī)定：一是在制度建設(shè)上，明確要“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。二是在組織建設(shè)上，一方面明確了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能定位，即“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議”。另一方面明確了“地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任”，重申“各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人”，明確“分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備”。三是從思想建設(shè)上看，明確“把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容”。四是從工作領(lǐng)域上看，《條例》增加了“第八章 新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，將《條例（試行）》的“第八章 港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”拓展為兩章，即“第九章 港澳臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”和“第十章 海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”，這反映了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容的發(fā)展變化，同時也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化的具體體現(xiàn)。

總結(jié)、提煉、創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則，是《條例》的一大亮點。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在長達(dá)100年波瀾起伏的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，形成了一系列重要的原則。早在2006年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中，概括了八項統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則?！稐l例》在此基礎(chǔ)上重新進行了總結(jié)、概括、創(chuàng)新，形成了新的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八項原則。其中，將“堅持發(fā)揚社會主義民主”“堅持求同存異、體諒包容”“堅持‘團結(jié)—批評—團結(jié)’”三條原則發(fā)展為堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持廣交、深交黨外朋友，是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總結(jié)和升華。將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則首次寫入黨內(nèi)法規(guī)，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線原則在法規(guī)上的認(rèn)可和肯定，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

全面梳理、修改、增添新表述，是《條例》科學(xué)化規(guī)范化制度化水平的具體體現(xiàn)?！稐l例》將統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念修改為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟”，其中，“社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”增加了三個“的”字，使其與憲法的表述相一致，體現(xiàn)了對根本大法的遵行和法治精神?！稐l例》對《條例（試行）》作了大量刪減，如“第三章 民主黨派和無黨派人士工作”，這是因為中央連續(xù)出臺了關(guān)于加強參政黨建設(shè)的3個重要文件，因此不再贅述。這體現(xiàn)了《條例》和中央相關(guān)文件的銜接性及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)最高法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)性。將“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象”修改為“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍”，更加科學(xué)合理。將“監(jiān)察委員會”“民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士”“民營企業(yè)黨建工作”“群團組織”納入《條例》，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代特色。

《條例》增設(shè)“第十二章 統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”和“第十三章 保障和監(jiān)督”為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和《條例》的貫徹執(zhí)行提供了干部保障和法制保障。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作起著至關(guān)重要的作用。打鐵還需自身硬，要做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，首先必須加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)。因此，《條例》專門增加了統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)一章，強調(diào)要不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)部門黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。保障和監(jiān)督機制是法律法規(guī)不可或缺的組成部分?！稐l例》強調(diào)“將本條例執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍”“對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進集體和先進個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵”“違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重以及危害程度，對相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)”。這就做到了考核有度，獎罰分明。

(作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中央社會主義學(xué)院教授）