提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。深圳市政協(xié)發(fā)揮“問題”“質(zhì)量”和“標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)導(dǎo)向的作用，創(chuàng)新提案工作機(jī)制，促進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。

以問題為導(dǎo)向，查擺提案工作機(jī)制障礙。

進(jìn)入新時(shí)代，深圳市政協(xié)提案工作取得了較大進(jìn)步，但提、辦雙方仍不同程度存在認(rèn)識不到位、意見建議落實(shí)難、“認(rèn)認(rèn)真真走過場”等現(xiàn)象。

這些問題帶有普遍性。從工作機(jī)制上找原因，主要包括兩個(gè)方面：首先是評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)?！耙庖娊ㄗh采納落實(shí)率”和“成果轉(zhuǎn)化率”的概念模糊不清，與提案沾點(diǎn)邊的工作，都可以理解為對提案意見建議的采納落實(shí)，或者稱之為將意見建議轉(zhuǎn)化為成果。其次是質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)。比如，提案人常常是就其所從事的行業(yè)提交提案，而辦理單位則通常是該行業(yè)的主管單位，提案人對辦理結(jié)果的評價(jià)容易“網(wǎng)開一面”，“被滿意”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。

以質(zhì)量為導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新提案工作機(jī)制。

在認(rèn)真梳理提案工作機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上，深圳市政協(xié)以質(zhì)量為導(dǎo)向，一年一小步，鍥而不舍，努力創(chuàng)新提案工作機(jī)制。

2016年，著眼于深入調(diào)研。經(jīng)過梳理提案辦理結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了提案辦理協(xié)商的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象———沒有取得任何辦理結(jié)果卻獲得“滿意”評價(jià)的提案，占提案總數(shù)的比例高達(dá)10%，還有不少提案的辦理結(jié)果也乏善可陳。這一年，市政協(xié)圍繞存在問題“深調(diào)研”，努力查擺工作機(jī)制障礙。

2017年，著眼于對癥下藥。探索編制“提案辦理結(jié)果清單”，將提案的意見建議與辦理結(jié)果逐一對應(yīng)起來，使提案寫得好不好、辦得行不行一目了然，并以適當(dāng)形式反饋給提案人和辦理單位。這一年，市政協(xié)圍繞辦理結(jié)果“下功夫”，積極破解提案工作中的“空轉(zhuǎn)”和“被滿意”等突出問題。

2018年，著眼于規(guī)范運(yùn)作。探索創(chuàng)立“清單式提案工作法”，將“清單”的理念和方法貫穿于提案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提案人按照規(guī)范格式，簡明扼要地填寫意見建議，形成“意見建議清單”；辦理單位按照“意見建議清單”逐條辦理，并逐一填報(bào)和公開“辦理結(jié)果清單”。這一年，市政協(xié)圍繞工作清單“做文章”，探索建立質(zhì)量優(yōu)先的提案工作規(guī)范。

2019年，著眼于科學(xué)評價(jià)。制定《提案工作指標(biāo)體系及評價(jià)方法》，形成“提案質(zhì)量”“提案辦理質(zhì)量”和“提案綜合質(zhì)量”三項(xiàng)指標(biāo)，由立案審查人、提案人和辦理單位分別填報(bào)，在各工作環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，并經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核實(shí)。在此基礎(chǔ)上，由“提案工作管理系統(tǒng)”自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)和生成分值，對提案工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了量化評價(jià)。有關(guān)數(shù)據(jù)和分值作為評選優(yōu)秀提案和先進(jìn)辦理單位的重要依據(jù)，清除了憑印象考評的痼疾，增強(qiáng)考評的科學(xué)性和權(quán)威性。這一年，市政協(xié)圍繞評價(jià)考核“出實(shí)招”，大力推進(jìn)提案辦理工作由“軟”變“硬”、從“弱”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”。

2020年，著眼于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合深圳市市場監(jiān)督管理局和深圳標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，共同研究制定《深圳市政協(xié)清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），形成提案工作的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。這一年，市政協(xié)圍繞制作標(biāo)準(zhǔn)“求突破”，進(jìn)一步推動(dòng)提案工作制度化、規(guī)范化和程序化。

深圳市政協(xié)創(chuàng)新提案工作的過程，是一個(gè)不斷查找問題、分析原因，著力完善工作機(jī)制的過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2019年，平均每件提案促進(jìn)落實(shí)的工作事項(xiàng)，從1.6項(xiàng)提高到了4.27項(xiàng)。

以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，鞏固完善提案工作機(jī)制。

改革開放以來，深圳經(jīng)歷了從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”的歷史性跨越。其間，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。基于建立工作標(biāo)準(zhǔn)提升工作質(zhì)量的邏輯，市政協(xié)積極探索，引入標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法，形成科學(xué)規(guī)范、易于操作的提案工作“地方標(biāo)準(zhǔn)”。

《標(biāo)準(zhǔn)》有兩個(gè)特點(diǎn)：以全國政協(xié)《提案工作條例》為基本遵循，不搞流程再造，確保提案工作創(chuàng)新符合頂層設(shè)計(jì)的要求，符合全國政協(xié)部署的方向、目標(biāo)和步驟；委托深圳標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，從標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的角度，按照“地方標(biāo)準(zhǔn)”的流程和要求制訂，再由深圳市市場監(jiān)督管理局作為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)主管機(jī)關(guān)，按照法定程序權(quán)威發(fā)布，以“地方標(biāo)準(zhǔn)”的范式，加強(qiáng)提案工作制度建設(shè)，固化提案工作創(chuàng)新成果。

《標(biāo)準(zhǔn)》對提案工作各環(huán)節(jié)都提出明確要求：在“清單式提出”環(huán)節(jié)，要求提案人按照規(guī)范的要求，根據(jù)“提案格式”撰寫和提交提案，“逼迫”提案人聚焦意見建議，簡明扼要地撰寫提案；在“清單式審查”環(huán)節(jié)，要求政協(xié)組織對照意見建議清單審查提案，突出意見建議的必要性和可行性，提高提案審查工作的質(zhì)量和效率；在“清單式交辦”環(huán)節(jié)，要求政協(xié)組織按照提案的意見建議清單，向相關(guān)單位交辦提案，提高交辦工作的精準(zhǔn)度；在“清單式辦理”環(huán)節(jié)，要求辦理單位按照提案的意見建議清單逐一辦理落實(shí)，確保意見建議條條有跟進(jìn)；在“清單式督辦”環(huán)節(jié)，要求政協(xié)組織會(huì)同提案人，對照提案的意見建議清單逐一檢查督辦，確保意見建議項(xiàng)項(xiàng)有著落；在“清單式答復(fù)”環(huán)節(jié)，要求辦理單位對照提案的意見建議清單逐一答復(fù)辦理結(jié)果，確保意見建議事事有回音；在“清單式公開”環(huán)節(jié)，要求辦理單位在公開提案辦理復(fù)文的同時(shí)，公開提案辦理結(jié)果清單，其中，辦理結(jié)果清單為社會(huì)大眾了解提案工作提供目錄式索引；在“清單式考核”環(huán)節(jié)，要求政協(xié)組織對照提案的意見建議清單，根據(jù)《提案工作質(zhì)量指標(biāo)體系及評價(jià)方法》，對提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量進(jìn)行量化評價(jià)，增強(qiáng)評價(jià)工作的科學(xué)性和客觀性。

《標(biāo)準(zhǔn)》的作用主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：全面梳理和整合深圳市關(guān)于提案工作的18份規(guī)范性文件，《標(biāo)準(zhǔn)》成為提案工作政策的“一本通”；構(gòu)建“清單式提案工作機(jī)制”，將深圳已建立的五項(xiàng)提案工作機(jī)制整合到一起，形成明確的工作要求和規(guī)范的工作流程，《標(biāo)準(zhǔn)》成為提案工作的“施工圖”；由專業(yè)機(jī)構(gòu)制定并由權(quán)威機(jī)關(guān)發(fā)布，減少提案工作各參與主體頻繁變動(dòng)對提案工作質(zhì)量的影響，《標(biāo)準(zhǔn)》成為穩(wěn)定提案工作質(zhì)量的“壓艙石”；完善“提案工作管理系統(tǒng)”，自動(dòng)生成各項(xiàng)數(shù)據(jù)和分值，實(shí)現(xiàn)提案工作可追溯、可量化考核，《標(biāo)準(zhǔn)》成為促進(jìn)提案工作的“加壓器”；制定“清單式提案模板”和“清單式答復(fù)模板”，推廣極簡的文風(fēng)，《標(biāo)準(zhǔn)》成為掃除提案工作文牘主義的“清道夫”；制定“清單式提案工作流程圖”，以圖表的方式，強(qiáng)化提案工作的全流程管理，以清單的方式，確保每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都聚焦于落實(shí)提案的意見建議，《標(biāo)準(zhǔn)》成為增強(qiáng)提案工作弱項(xiàng)的“強(qiáng)化劑”；通過創(chuàng)新工作機(jī)制，提案委從“大包大攬”向“突出重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變，更加聚焦于提供良好服務(wù)，成為提案工作的平臺(tái)搭建者、規(guī)則制定者、質(zhì)量把關(guān)者和信息發(fā)布者，《標(biāo)準(zhǔn)》成為促進(jìn)提案委職能轉(zhuǎn)變的“助推器”。

深圳正在建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在這個(gè)過程中，政協(xié)不能缺席，必須積極作為，勇于創(chuàng)新工作機(jī)制。只有這樣，才能更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。（作者系深圳市政協(xié)副主席）