北京市率先出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰清單》

本報(bào)訊（記者 解麗）北京市率先出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰清單》。4日，北京市人力資源和社會(huì)保障局深入開展“局處長走流程”專項(xiàng)行動(dòng)，在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域率先制定出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》（以下簡稱《清單》），對列入清單的29項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，凡符合輕微違法情形，經(jīng)教育整改及時(shí)糾正違法行為的，實(shí)行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會(huì)保障部門出具勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠信。

據(jù)了解，《清單》涉及勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、就業(yè)管理、勞務(wù)派遣、人力資源市場、職業(yè)能力建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察等多個(gè)行政處罰事項(xiàng)。對不予行政處罰適用情形規(guī)定必須同時(shí)具備以下條件：違法行為涉及人數(shù)不超過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、一年內(nèi)無違反同一規(guī)定查處記錄、未造成危害后果、主動(dòng)整改或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令（限期）改正期限內(nèi)改正等。

例如，對于未經(jīng)許可和登記擅自從事職業(yè)中介的行為，如果根據(jù)《人力資源市場暫行條例》規(guī)定，可處1萬-5萬元罰款。但從執(zhí)法實(shí)際看，這類違法行為的主體多為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是通過市場手段促進(jìn)就業(yè)。如果上述行為客觀上沒有造成危害后果，一旦作出行政處罰，對企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較大影響。因此設(shè)定的不予行政處罰適用情形包括：沒有違法所得、未造成危害后果、符合從事職業(yè)中介活動(dòng)的法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營的意愿，并在規(guī)定期限內(nèi)申請取得了人力資源服務(wù)許可。

據(jù)悉，人力資源社會(huì)保障部門對輕微違法行為的查處，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、告知等法定程序，證據(jù)的收集和固定標(biāo)準(zhǔn)也和查處其他情形違法行為的案件保持一致。這樣既保證了勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又能夠引導(dǎo)促進(jìn)用人單位自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，讓用人單位感受到“有溫度的執(zhí)法”，為企業(yè)提供容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。

同時(shí)，市人力資源社會(huì)保障局明確，要堅(jiān)持包容審慎與嚴(yán)格監(jiān)管并重，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，將“執(zhí)法與指導(dǎo)”“監(jiān)管與服務(wù)”“處罰與教育”有機(jī)結(jié)合，雖然對用人單位的輕微違法行為不予行政處罰，但并不意味著放縱，而是要指出用人單位存在的問題，責(zé)令用人單位改正違法行為，并提出遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的指導(dǎo)性建議。對涉及“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的用人單位，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對輕微違法行為不予行政處罰，對一般違法行為酌情處罰，但是對拖欠工資等違法行為保持“零容忍”態(tài)度，對違反禁止使用童工規(guī)定等嚴(yán)重違法行為或者違法行為情形嚴(yán)重的，依法從重處罰。

《清單》實(shí)施后，全市人力資源社會(huì)保障部門將加強(qiáng)對輕微違法行為不予行政處罰案件的法制審核和監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正事實(shí)認(rèn)定不清或程序違法的不予行政處罰案件；還將根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”的情況，不斷完善《清單》內(nèi)容，實(shí)行《清單》動(dòng)態(tài)化管理。