10月14日公安部新聞發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。

發(fā)布會(huì)介紹，近年來(lái)，“碰瓷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，性質(zhì)惡劣、手法隱蔽多樣，既嚴(yán)重危害公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，也擾亂社會(huì)秩序。為此，公檢法機(jī)關(guān)將“碰瓷”違法犯罪作為打擊重點(diǎn)之一。但在案件辦理時(shí)，需要更為明確的規(guī)范性文件加以指導(dǎo)。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出部署，要求依法嚴(yán)懲此類(lèi)犯罪。公安部積極會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究制定，近日以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了懲治“碰瓷”違法犯罪行為的法律適用，公檢法部門(mén)間的分工配合，以及定罪量刑等問(wèn)題，突出了針對(duì)性和操作性，體現(xiàn)了公檢法機(jī)關(guān)對(duì)“碰瓷”違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。遏制“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)，依法懲治只是其中的一方面，還需要全社會(huì)共同努力，廣大群眾要進(jìn)一步提高警惕，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，避免上當(dāng)受騙。一旦遇到“碰瓷”行為，要及時(shí)報(bào)警。為推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，公安部將會(huì)同最高法、最高檢加強(qiáng)工作指導(dǎo)，繼續(xù)加大對(duì)此類(lèi)犯罪的打擊力度，依法追究違法犯罪分子的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益和良好社會(huì)秩序。

公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利通報(bào)了制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的必要性和主要內(nèi)容。制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要有以下考慮：一是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的需要，“碰瓷”違法犯罪行為危害后果嚴(yán)重，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，且易滋生黑惡勢(shì)力。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，震懾和嚴(yán)懲此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，有利于保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，增強(qiáng)人民群眾的安全感。二是有效遏制“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)需要，《指導(dǎo)意見(jiàn)》向社會(huì)表達(dá)司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲治“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的決心和態(tài)度，起到震懾違法犯罪，預(yù)防和減少此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)發(fā)生的效果。三是規(guī)范此類(lèi)案件辦理的需要，實(shí)踐中，“碰瓷”手法多樣，涉及刑法中的多個(gè)罪名，在一些案件的定性處理上，各地對(duì)法律的理解不同，容易造成分歧?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》區(qū)分具體情形，進(jìn)一步明確案件的定性和處罰，突出操作性，統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，理順了案件辦理流程，有利于公檢法機(jī)關(guān)銜接配合，準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范案件辦理，確?？焖偬幚戆讣?，依法嚴(yán)懲犯罪分子。四是提高公眾防范意識(shí)的需要，“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)，具有一定的隱蔽性和欺騙性，一些群眾容易受其蒙蔽或脅迫而遭受經(jīng)濟(jì)損失?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》向社會(huì)公眾揭露“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)的手段和方式，引導(dǎo)人民群眾提高警惕，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，遇到此類(lèi)情況，及時(shí)報(bào)警，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，避免上當(dāng)受騙。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要規(guī)定了“碰瓷”行為的定性處理、公檢法辦案部門(mén)分工配合、加強(qiáng)宣傳教育等內(nèi)容。主要包括：一是規(guī)定了對(duì)“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)的定性處理?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在對(duì)以往辦案實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，既規(guī)定了通過(guò)“碰瓷”實(shí)施詐騙、敲詐勒索等常見(jiàn)犯罪行為的定性處理，又明確了實(shí)施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括在實(shí)施“碰瓷”行為時(shí)，實(shí)施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財(cái)物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。同時(shí)，還對(duì)“碰瓷”行為侵犯他人人身安全等情形明確了法律定性。如實(shí)施“碰瓷”故意或過(guò)失造成他人傷亡的，應(yīng)分別視情以故意殺人罪、故意傷害罪、過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪定罪處罰。二是對(duì)公檢法機(jī)關(guān)辦理此類(lèi)案件提出明確工作要求。要求公檢法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職，依法及時(shí)開(kāi)展對(duì)此類(lèi)案件的現(xiàn)場(chǎng)處置、偵查取證，起訴、審判工作，理順了案件辦理流程。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同解決案件定性、管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，確保案件證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。三是嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確要求公檢法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待，依法給予從嚴(yán)或者從寬處罰。注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過(guò)大等問(wèn)題。四是強(qiáng)化宣傳教育。要求公檢法機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式，向社會(huì)揭露“碰瓷”違法犯罪，引導(dǎo)人民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。

最高人民法院研究室副主任周加海在回答《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后人民法院將如何貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》以更好保障人民群眾合法權(quán)益問(wèn)題時(shí)表示，人民法院將準(zhǔn)確實(shí)施、有效貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法嚴(yán)懲“碰瓷”犯罪，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序提供更為有力的司法保障。一是依法嚴(yán)懲“碰瓷”犯罪?！芭龃伞狈缸镄再|(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重，人民群眾深?lèi)和唇^，對(duì)此類(lèi)犯罪總體上要體現(xiàn)嚴(yán)懲精神。“碰瓷”的手法多樣，不同手法的“碰瓷”，具體性質(zhì)和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險(xiǎn)詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此相關(guān)罪名的適用標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)量刑，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點(diǎn)，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)于“碰瓷”犯罪集團(tuán)中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點(diǎn)依法嚴(yán)懲。具有自首、立功、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的，依法從寬處理。要注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格公正司法。三是加大法治宣傳力度。結(jié)合案件審判，通過(guò)庭審直播、集中發(fā)布“碰瓷”典型案例等多種方式，有效開(kāi)展法治宣傳工作，充分發(fā)揮司法案例的警示、宣示功能，震懾違法犯罪分子；增強(qiáng)人民群眾辨識(shí)“碰瓷”違法犯罪的能力，在遇到“碰瓷”時(shí)，用于運(yùn)用法律武，維護(hù)自身權(quán)益。

最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕在回答檢察機(jī)關(guān)如何依法履行法律監(jiān)督職能在司法辦案中加大對(duì)“碰瓷”違法犯罪的懲處力度時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分履行檢察職能，依法懲處各類(lèi)“碰瓷”的違法犯罪。一是強(qiáng)化立案監(jiān)督，依法從嚴(yán)懲治。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)懲通過(guò)“碰瓷”實(shí)施的各種違法犯罪活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，依法督促偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進(jìn)行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福感，影響社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。二是形成工作合力，及時(shí)批捕起訴。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送審查批捕、審查起訴的各類(lèi)“碰瓷”案件要及時(shí)進(jìn)行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。對(duì)證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件以及審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的案件，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，制作詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)偵查補(bǔ)證活動(dòng)。在案件提起公訴后，配合法院依法開(kāi)庭審理，確保辦案質(zhì)量。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握法律界限。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和審查起訴中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于利用“碰瓷”犯罪的案件，嚴(yán)格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法懲處。對(duì)于犯罪集團(tuán)的首要分子和黑惡勢(shì)力犯罪分子，對(duì)于構(gòu)成累犯和造成嚴(yán)重危害后果的犯罪分子，依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。同時(shí)，在辦案中，嚴(yán)格區(qū)分“碰瓷”犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也防止打擊面過(guò)大的問(wèn)題。四是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地檢察機(jī)關(guān)在辦理各類(lèi)“碰瓷”犯罪案件中，堅(jiān)持依法懲治與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬相結(jié)合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害后果、認(rèn)罪悔罪等因素，依法提出從嚴(yán)或從寬的量刑建議，做到罰當(dāng)其罪。對(duì)于碰瓷犯罪情節(jié)輕微，依法決定不起訴，但需要沒(méi)收違法所得或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。下一步，最高人民檢院還將做好三個(gè)方面的工作：一是指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真履行批捕、起訴等法定職責(zé)，堅(jiān)決依法懲治各類(lèi)“碰瓷”違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是會(huì)同公安、法院等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步建立健全會(huì)商研判、信息共享等工作機(jī)制，更好地形成打擊“碰瓷”違法犯罪的工作合力。三是共同做好以案釋法、法治宣傳，推動(dòng)加強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，提升公民個(gè)人的自我保護(hù)能力，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

公安部法制局副局長(zhǎng)李文勝在回答《指導(dǎo)意見(jiàn)》在懲治“碰瓷”違法犯罪方面有哪些亮點(diǎn)的問(wèn)題時(shí)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是一部專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)辦理“碰瓷”違法犯罪案件的規(guī)范性文件，是對(duì)實(shí)踐中辦理此類(lèi)案件經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有重要意義：一是對(duì)“碰瓷”違法犯罪予以明確界定?！芭龃伞笔侨罕妼?duì)這一類(lèi)社會(huì)丑惡現(xiàn)象約定俗成的用語(yǔ)，以往由于沒(méi)有明確定義，造成法律界限不明確。為解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)調(diào)研后，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)“碰瓷”進(jìn)行了定義：指行為人通過(guò)故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為。這就第一次對(duì)“碰瓷”行為作出了準(zhǔn)確界定，為司法實(shí)踐提供了指引。二是揭露了“碰瓷”犯罪的主要手段方法。實(shí)踐中，通過(guò)“碰瓷”實(shí)施犯罪的方式多樣、手法繁多?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在總結(jié)以往辦案的基礎(chǔ)上，通過(guò)列舉“碰瓷”犯罪的慣用手法，向社會(huì)揭露了“碰瓷”犯罪的本質(zhì)，提醒廣大群眾避免上當(dāng)受騙，同時(shí)震懾違法犯罪分子。三是全面構(gòu)建了懲處“碰瓷”行為的制度框架?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施“碰瓷”構(gòu)成的犯罪進(jìn)行了梳理，分類(lèi)予以明確。常見(jiàn)情形主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是詐騙類(lèi)。即制造假象，采取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當(dāng)，從而獲取財(cái)物的情形，其突出特點(diǎn)是“騙”，主要涉及詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、虛假訴訟罪。另一類(lèi)是敲詐勒索類(lèi)。即不僅制造假象，而且對(duì)被害人或其近親屬以實(shí)施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規(guī)行為、隱私、揚(yáng)言侵害相要挾，從而獲取財(cái)物，其突出特點(diǎn)是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定了其他與“碰瓷”相關(guān)的犯罪。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定對(duì)實(shí)施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。四是加大對(duì)“碰瓷”犯罪團(tuán)伙、黑惡勢(shì)力犯罪的打擊力度。實(shí)踐中，“碰瓷”犯罪日益呈現(xiàn)團(tuán)伙化和集團(tuán)化的特點(diǎn)，甚至在一定地區(qū)形成黑惡勢(shì)力。與單個(gè)主體實(shí)施的“碰瓷”犯罪相比，共同實(shí)施、通過(guò)犯罪集團(tuán)、黑社會(huì)性質(zhì)組織等實(shí)施的“碰瓷”犯罪的社會(huì)危害更為嚴(yán)重，影響更為惡劣。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪的認(rèn)定和從嚴(yán)從重懲處予以明確，規(guī)定對(duì)于符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判，有利于鏟除此類(lèi)犯罪組織的根基，凈化社會(huì)環(huán)境。

孫茂利在回答公安機(jī)關(guān)將采取哪些舉措確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》得到貫徹執(zhí)行充分發(fā)揮作用的問(wèn)題時(shí)表示，下一步，為貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法懲治“碰瓷”違法犯罪，公安部將會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院組織各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊“碰瓷”違法犯罪行為，重點(diǎn)將開(kāi)展以下工作：一是組織開(kāi)展廣泛的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使辦案民警熟練掌握、正確運(yùn)用《指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)確把握法律適用尺度，加強(qiáng)對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，為被害人挽回?fù)p失。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，全面提升一線民警發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和處置“碰瓷”違法犯罪案件的能力。加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，及時(shí)解決《指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，確保依法懲處“碰瓷”違法犯罪分子。二是強(qiáng)化偵查取證工作。進(jìn)一步規(guī)范接處警工作，公安機(jī)關(guān)接到此類(lèi)案件的報(bào)案、控告、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即指派民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止違法犯罪，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制行為人。對(duì)存在“碰瓷”嫌疑的案件，要加強(qiáng)調(diào)查取證，及時(shí)查清案件事實(shí)真相。對(duì)于符合立案條件的及時(shí)開(kāi)展立案?jìng)刹?，通過(guò)調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，收集在場(chǎng)證人證言，核查涉案人員、車(chē)輛信息等，全面收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。工作中，廣大民警要以高度的責(zé)任心，查清每一個(gè)疑點(diǎn)，做到不枉不縱。三是積極開(kāi)展法制宣傳教育。在依法辦案的同時(shí)，通過(guò)新聞媒體、微信公眾號(hào)、微博等多種形式，向社會(huì)公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，引導(dǎo)人民群眾提高警惕，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，避免上當(dāng)受騙。要適時(shí)公開(kāi)曝光一批典型案例，通過(guò)對(duì)案件解讀，有效震懾違法犯罪分子，在全社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境。（總臺(tái)央視記者 趙學(xué)榮）