中新網(wǎng)北京8月27日電 題：TikTok訴美國(guó)政府“七宗罪”，勝算幾何？

中新網(wǎng)記者 王慶凱

針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普8月6日簽署的行政令，TikTok(抖音國(guó)際版)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日(北京時(shí)間8月25日)向美國(guó)司法機(jī)關(guān)提交了訴狀。訴狀主張廢除特朗普8月6日發(fā)布的行政令，并主張禁止商務(wù)部實(shí)施該行政令。

此前8月6日，特朗普簽署行政令，將在45天后禁止美國(guó)司法管轄的任何人或企業(yè)與TikTok母公司的任何交易。8月14日，特朗普再簽行政令，要求字節(jié)跳動(dòng)必須在90天之內(nèi)出售或剝離該公司在美國(guó)的TikTok業(yè)務(wù)。

美國(guó)政府憑什么要求字節(jié)跳動(dòng)出售或剝離該公司在美國(guó)的TikTok業(yè)務(wù)？如果美國(guó)政府的相關(guān)禁令生效，將對(duì)TikTok產(chǎn)生什么影響？TikTok起訴美國(guó)政府勝算幾何？

“七宗罪”

TikTok向中新社記者提供的訴狀內(nèi)容直指美國(guó)政府的行政令涉“七宗罪”，其中四項(xiàng)違憲、三項(xiàng)越權(quán)。比如：

該行政令的流程違憲：未就TikTok封禁給予字節(jié)跳動(dòng)和TikTok通知，且未提供申訴的機(jī)會(huì)，違反了美國(guó)憲法第五修正案關(guān)于正當(dāng)程序的規(guī)定。

該行政令頒布的基礎(chǔ)不合法，構(gòu)成越權(quán)：IEEPA授予美國(guó)總統(tǒng)為保護(hù)國(guó)家安全、外交政策及經(jīng)濟(jì)，基于應(yīng)對(duì)“異常狀況和特殊威脅”的國(guó)家緊急狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)交易進(jìn)行限制和管控的權(quán)力。該行政令通篇使用了“潛在”、“可能”、“據(jù)報(bào)道”此類含糊的表述，并未有字節(jié)跳動(dòng)造成實(shí)際威脅的證據(jù)。

行政令強(qiáng)制要求就TikTok美國(guó)資產(chǎn)出售向美國(guó)財(cái)政部支付報(bào)酬違憲：這一點(diǎn)違反了憲法第五修正案關(guān)于限制政府權(quán)力剝奪私人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。

……

訴狀透露，自2019年10月的近一年時(shí)間里，字節(jié)跳動(dòng)一直在試圖與美國(guó)政府積極溝通。但根據(jù)該機(jī)構(gòu)曾多次拒絕與字節(jié)跳動(dòng)就其提出的擔(dān)憂進(jìn)行接觸。

據(jù)悉，此次訴訟，由TikTok和字節(jié)跳動(dòng)聯(lián)合提告，訴訟對(duì)象包括美國(guó)總統(tǒng)特朗普、美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯和美國(guó)商務(wù)部。

與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)此前關(guān)于“禁止與TikTok和字節(jié)跳動(dòng)的全部交易”禁令生效，字節(jié)跳動(dòng)也正在準(zhǔn)備“關(guān)停預(yù)案”。

美國(guó)政府行政令有何依據(jù)？

美國(guó)總統(tǒng)特朗普8月6日簽署的行政命令意味著，9月20日起，任何美國(guó)公司或個(gè)人將不能與TikTok的中國(guó)母公司字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行交易。比如，TikTok將無(wú)法出現(xiàn)在蘋(píng)果AppStore等美國(guó)APP應(yīng)用商店里；TikTok也不能為美國(guó)員工支付工資。

這對(duì)于TikTok來(lái)說(shuō)，就是慢性毒藥。TikTok在美國(guó)擁有1億多用戶，如果不能出現(xiàn)在美國(guó)的APP應(yīng)用商店，TikTok將隨著智能手機(jī)的迭代，慢慢被用戶拋棄。

美國(guó)政府的霸道“禁令”有何依據(jù)？

美國(guó)亞太法學(xué)研究院(APLI)執(zhí)行長(zhǎng)孫遠(yuǎn)釗向中新社記者表示，美國(guó)總統(tǒng)對(duì)TikTok所簽發(fā)的總統(tǒng)命令所依據(jù)的是1977年所通過(guò)修改的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)。這一法案賦予總統(tǒng)在遇到“不尋常、非常嚴(yán)重的威脅”，例如“國(guó)家安全受到威脅”時(shí)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。

按照此前美國(guó)總統(tǒng)獲IEEPA授權(quán)發(fā)布行政令的先例，總統(tǒng)獲得授權(quán)的條件有：美國(guó)處于戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)時(shí)，面臨“異常或特殊的威脅”。滿足這兩個(gè)條件，總統(tǒng)才可以援引IEEPA發(fā)布行政令，規(guī)范國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易。

在北京安理律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王新銳律師看來(lái)，行政令依據(jù)的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)是《國(guó)家緊急狀態(tài)法》的一個(gè)實(shí)施細(xì)則，因此按法律規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)有權(quán)通過(guò)聯(lián)合決議的方式終止國(guó)家緊急狀態(tài)，或出臺(tái)法律限制總統(tǒng)在IEEPA中的權(quán)力。

但王新銳向中新社記者表示，從公開(kāi)資料來(lái)看，迄今為止并沒(méi)有任何國(guó)會(huì)議員提出終止國(guó)家緊急狀態(tài)的決議，這也說(shuō)明美國(guó)國(guó)會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上和總統(tǒng)都是保持一致，而并不是互相牽制的狀態(tài)。

勝算幾何？

其實(shí)Tiktok自己也知道，其25日向中新社記者表示，“這是一場(chǎng)幾無(wú)勝算的挑戰(zhàn)”。

在孫遠(yuǎn)釗看來(lái)，就美國(guó)政府8月6日的第一道行政令而言，其無(wú)論在程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面都存在許多瑕疵。但由于美國(guó)是采取三權(quán)分立的憲政體系，法院一般對(duì)于總統(tǒng)在處理國(guó)家安全或外交事務(wù)時(shí)的行為，通常會(huì)給予高度尊重，不愿意多所置喙，以免造成越權(quán)，以及對(duì)于行政權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。

孫遠(yuǎn)釗說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)在該領(lǐng)域享有非常大的自主裁量權(quán)，法院在過(guò)去判例中一般亦給予總統(tǒng)“極大尊重”。

不過(guò)，近來(lái)有案例顯示，如果背后涉及到對(duì)憲法保障的權(quán)益或是程序有嚴(yán)重的瑕疵，法院還是有可能會(huì)介入。因此這次的案件并不是完全一面倒的狀態(tài)。

孫遠(yuǎn)釗認(rèn)為，TikTok方面應(yīng)有機(jī)會(huì)與美國(guó)政府一搏。而且這個(gè)案件也不排除有可能最終會(huì)一路上到聯(lián)邦最高法院。這就意味著還有很長(zhǎng)、很艱辛的道路要走?！安贿^(guò)這樣也讓TikTok爭(zhēng)取到了寶貴的時(shí)間?！?/p>

在王新銳看來(lái)，字節(jié)跳動(dòng)起訴美國(guó)政府勝算不大，但訴訟程序是有意義的，可以將問(wèn)題進(jìn)一步澄清，還可以起到對(duì)外宣示信心的作用?！叭绻麑?duì)不公正的行政令默默接受，那等于對(duì)外承認(rèn)自己理虧。哪怕最后不能贏，但逼迫對(duì)方把這件事說(shuō)清楚，讓規(guī)則更加清晰，對(duì)企業(yè)同樣有好處”。

孫遠(yuǎn)釗預(yù)測(cè)，如果聯(lián)邦地區(qū)法院同意給出禁令，美國(guó)政府會(huì)立馬提出上訴。這就意味整個(gè)案件在還沒(méi)有進(jìn)入到真正實(shí)質(zhì)的審理階段前，雙方就會(huì)先花上好幾個(gè)月的時(shí)間在這點(diǎn)上糾纏。這也可以讓抖音爭(zhēng)取到寶貴的時(shí)間。如果地區(qū)法院拒絕給出禁令，抖音還是可以上訴，但此時(shí)恐怕命令已經(jīng)生效，就沒(méi)有什么時(shí)間了。

“最好的結(jié)果當(dāng)然是推翻或部分推翻行政令，但看起來(lái)難度不??；最壞的結(jié)果就是法院判決要繼續(xù)執(zhí)行行政令，而且訴訟起不到拖延程序的效果”，王新銳說(shuō)。

內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出海道遠(yuǎn)且阻

在遭遇美國(guó)政府的行政令封殺前，TikTok實(shí)現(xiàn)了在美國(guó)和全球的爆炸性增長(zhǎng)。目前，TikTok已覆蓋超過(guò)200個(gè)國(guó)家，全球下載量超過(guò)20億次，在美國(guó)擁有月活躍用戶超過(guò)9100萬(wàn)。

“對(duì)Tiktok連下了兩道禁令，可見(jiàn)美國(guó)政府的蠻橫和無(wú)理。”西安交通大學(xué)教授、新聞與新媒體學(xué)院院長(zhǎng)李明德向中新社記者表示，依法管理網(wǎng)絡(luò)是世界各國(guó)通行做法，但美國(guó)政府行政令給出的理由是國(guó)家安全，這種理由大而無(wú)當(dāng)，且有些牽強(qiáng)。

實(shí)際上，為了企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，TikTok一直在積極提出減少美國(guó)對(duì)國(guó)家安全擔(dān)憂的解決方案。比如，在平臺(tái)治理上采取了業(yè)內(nèi)頂級(jí)安全措施確保用戶的隱私和數(shù)據(jù)安全，還成立了透明度中心，使內(nèi)外部專家可以實(shí)時(shí)觀察TikTok的內(nèi)容審核、檢查算法源代碼。

“這種透明的行為是其他主要社交平臺(tái)所無(wú)法比擬的，并使TikTok領(lǐng)先于行業(yè)?！痹V狀指出，超越行業(yè)的安全并未幫助TikTok躲過(guò)蓄意圍剿。

在李明德看來(lái)，冠冕堂皇的理由背后是對(duì)中國(guó)企業(yè)的不信任，也是一種政治操弄：凡是來(lái)自中國(guó)且優(yōu)于美國(guó)的技術(shù)，都看心懷芥蒂，都在“脫鉤”范圍之內(nèi)。盡管它在美國(guó)民眾中有很高的使用率和信譽(yù)?！斑@也更正了長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)刻板印象：技術(shù)有國(guó)界，應(yīng)用是政治?！?/p>

近年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取得突飛猛進(jìn)發(fā)展，面向不同消費(fèi)階層的各種軟件開(kāi)發(fā)與運(yùn)用風(fēng)起潮涌。但軟件往往與內(nèi)容緊密相捆，相互適用。李明德認(rèn)為，Tiktok在美國(guó)受限將影響中國(guó)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出海，畢竟美國(guó)后面有一大批積極追隨者，具有示范引領(lǐng)的作用。

浙江大學(xué)公共外交與戰(zhàn)略傳播研究中心主任吳飛表示，TikTok事件給中國(guó)敲響警鐘，那就是，如果TikTok被踢出美國(guó)，那可能意味著中國(guó)未來(lái)這類產(chǎn)業(yè)的全球化都非常艱難。

TikTok向中新社記者表示，公司已經(jīng)做好關(guān)停美國(guó)業(yè)務(wù)的最壞打算。因?yàn)殛P(guān)停涉及到TikTok在美國(guó)的1500多名員工和數(shù)千家合作伙伴，公司正在緊鑼密鼓評(píng)估關(guān)停后員工、用戶、合作伙伴等合法權(quán)益的受損情況，同步做好保障預(yù)案。