近日，沈陽市政協(xié)一場(chǎng)以2019年常委會(huì)議議題為基礎(chǔ)的再協(xié)商引起了大家的關(guān)注。

再，具有表示又一次，重復(fù)或繼續(xù)的意思。聚焦縮短政協(xié)建議的“提”與政府辦理的“落”之間的距離，增強(qiáng)“提”的質(zhì)量，提升“落”的成效，沈陽市政協(xié)從“再”字著手突破，提出了“再協(xié)商”這一新概念，并從制度探索和實(shí)踐檢驗(yàn)兩方面齊頭并進(jìn)，為創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能蹚出一條新路，摸索一種新方案。

一次重托：錨定再協(xié)商立新制

立制，是加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商主業(yè)的一道必答題。

發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，是中央政協(xié)工作會(huì)議所提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民政協(xié)尤其要抓好的三項(xiàng)工作里的第一項(xiàng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制?！?020年是非常之年，奪取新冠肺炎疫情防控階段性勝利充分彰顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。2020年的全國(guó)兩會(huì)也是非常之會(huì)，汪洋主席部署，要探索政協(xié)協(xié)商制度化實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新做法，以協(xié)商有效凝心、以凝心實(shí)現(xiàn)聚力，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

答好協(xié)商制度化建設(shè)這道題，是沈陽市政協(xié)貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)和中央政協(xié)工作會(huì)議精神的奮力焦點(diǎn)，是做好“加強(qiáng)和改進(jìn)”文章的發(fā)力重點(diǎn)。市政協(xié)主席韓東太多次要求，要探索初次協(xié)商后的再協(xié)商制度，思考再協(xié)商與初次協(xié)商的異同，形成再協(xié)商的工作程序、工作規(guī)則。年初，韓東太主席把這項(xiàng)作業(yè)交給了沈陽市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并囑托“經(jīng)濟(jì)委是歷年來承擔(dān)各項(xiàng)協(xié)商工作的主力，今年不但要形成工作性成果，還要形成制度化成果，努力使之成為亮點(diǎn)”。

負(fù)重托，啃硬骨，沈陽市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委敢于向難而行，學(xué)鑒先進(jìn)、據(jù)實(shí)謀思，斟酌研討、數(shù)易其稿，起草了《沈陽市政協(xié)再協(xié)商組織實(shí)施辦法（試行）》（征求意見稿），并以數(shù)字政府再協(xié)商為“試驗(yàn)場(chǎng)”，開展“實(shí)戰(zhàn)歷練”。

一次試水：首次再協(xié)商開新局

對(duì)比，首次再協(xié)商取得開門紅。

2019年6月24日，沈陽市政協(xié)十五屆十次常委會(huì)議上，圍繞“加快建設(shè)數(shù)字政府,推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”協(xié)商議題，委員發(fā)言提出的問題十分“犀利”，“部門職責(zé)不清、多頭管理，沒有形成集約高效的工作合力”“缺乏保障數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”“各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互割裂、彼此不通,碎片化、垂直化問題突出”等等，一針見血的發(fā)言讓出席會(huì)議的沈陽市委書記不住點(diǎn)頭，給予這次協(xié)商會(huì)議高度評(píng)價(jià)。這次會(huì)議審議通過了本屆沈陽市政協(xié)第一份常委會(huì)議建議案，8方面建議全是“干貨”，沈陽市市長(zhǎng)親自作出辦理批示。

建議案落實(shí)沒有？落了多少？問題解決了沒有？解決了多少？不能會(huì)上熱鬧，會(huì)后無聲。借勢(shì)探索再協(xié)商的東風(fēng)，沈陽市政協(xié)將數(shù)字政府列為首次再協(xié)商的議題。

2020年6月23日，整整一年后，參加初次協(xié)商的委員和政府相關(guān)部門又重聚一堂?！敖⒘艘詴?、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”“印發(fā)《沈陽市構(gòu)建行權(quán)治理體系 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）》”“編制完成《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》”“《沈陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放條例（草案）》通過市人大二審”等等。對(duì)比一年前，政協(xié)建議案結(jié)出累累碩果，諸多建議轉(zhuǎn)化為政府實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)了相關(guān)問題解決改善。結(jié)合疫后新變局，委員們又提出了與時(shí)俱進(jìn)的新問題新建議，給政府啟迪參考。不僅如此，還邀請(qǐng)政府各職能部門針對(duì)建議案提出修正完善的意見，提高政協(xié)建言的質(zhì)量和水平。

同樣炎夏，各有不同。通過初次協(xié)商和再協(xié)商的對(duì)比，看到了“提”與“落”的轉(zhuǎn)化，也看到了“提”與“落”的間差，明晰了問題梗阻，也明晰了前進(jìn)道路，更通過雙向互動(dòng)評(píng)議實(shí)現(xiàn)了共同提高。這，就是再協(xié)商的題中之義。

一次升華：探究再協(xié)商得新意

提煉，揭開再協(xié)商的真諦要義。

再協(xié)商是新名詞，但仍指向充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用這個(gè)老目的。再協(xié)商吸納了以往跟蹤式協(xié)商、問效式協(xié)商、監(jiān)督性協(xié)商及提案辦理協(xié)商等各方優(yōu)長(zhǎng)，升華出新意義。

本質(zhì)上，再協(xié)商是釘釘子跟蹤督辦。協(xié)商不是結(jié)果，而是推動(dòng)改進(jìn)落實(shí)的過程。有些政協(xié)建議不能一蹴而就、馬上辦理，需要跨年度或更長(zhǎng)時(shí)間才能轉(zhuǎn)化落地。為避免委員建言獻(xiàn)策只聽雷聲不見雨點(diǎn)，變成說了也白說、提了也白提，需要政協(xié)委員發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，咬定青山不放松，一次協(xié)商不行，就來兩次、三次、多次協(xié)商，直到問題解決、情況改善、產(chǎn)生實(shí)效。因此，再協(xié)商的“再”字，不是“二”而是“多”的意思，再協(xié)商也比初次協(xié)商更具針對(duì)性和導(dǎo)向性。

形式上，再協(xié)商是雙向性互動(dòng)交流。再協(xié)商要從制度安排上轉(zhuǎn)變單向地政協(xié)“提”、政府“落”的工作方式，變單向?yàn)殡p向，變被動(dòng)為互動(dòng)，增強(qiáng)政協(xié)和政府之間的交流，深化有事好商量、有事多商量。即要發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，針對(duì)政府辦理情況開展民主監(jiān)督，又要主動(dòng)邀請(qǐng)政府及相關(guān)職能部門對(duì)協(xié)商建議提出修正、補(bǔ)充和完善的意見，倒逼政協(xié)委員加強(qiáng)調(diào)查研究，提高建言質(zhì)量。通過這樣的雙向評(píng)議達(dá)到政府、政協(xié)工作共同提高、互相促進(jìn)的良好效果。

目的上，再協(xié)商是最大化成果落實(shí)。提的建議得到落實(shí)，真正為人民幸福做出貢獻(xiàn)，是政協(xié)委員建言輔政的價(jià)值體現(xiàn)，也是對(duì)履職熱情的有效激勵(lì)。再協(xié)商搭建了這樣一個(gè)平臺(tái)，讓政協(xié)委員檢驗(yàn)自己建議的可行性和可操作性，同時(shí)有機(jī)會(huì)推動(dòng)建議結(jié)出果實(shí)。再協(xié)商也架起了這樣一座橋梁，讓政府充分傾聽各方聲音，了解社情民意；讓政協(xié)委員深入理解政府工作，明白中心大局。再協(xié)商的根本目的是促進(jìn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力；是聚同化異、體諒包容；是拉長(zhǎng)同心圓半徑，求得最大公約數(shù)。

變者，法之至也。協(xié)商制度建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。在探索完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度化的路上，沈陽市政協(xié)會(huì)一直努力下去，不斷提供沈陽方案，貢獻(xiàn)沈陽智慧。

（政協(xié)沈陽市委員會(huì)）