新華社北京6月1日電題：打造引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶——聚焦《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》

新華社記者安蓓、申鋮、王暉余、吳茂輝

這是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事——

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)有何意義？在制度集成創(chuàng)新方面有哪些突破？記者采訪了權(quán)威部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。

對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)

作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，方案為中國(guó)特色自由貿(mào)易港擘畫“總藍(lán)圖”——

對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶。

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是探索和推進(jìn)更高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略需要。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長(zhǎng)李金波說(shuō)，它承擔(dān)著引領(lǐng)我國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變、并以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更深層次改革的重任。

——明確基本原則，中國(guó)特色自由貿(mào)易港定位更為精準(zhǔn)。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南定位，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持底線思維。

——勾勒“時(shí)間表”“路線圖”，分步驟、分階段建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

——一系列具體安排力度大、紅利多。

在2025年前，放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類；允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南；舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)；允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)……

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大；就是要以新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，為維護(hù)全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

制度集成創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易港政策制度體系最鮮明的特點(diǎn)。

方案指出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

方案作出一系列制度安排——

貿(mào)易自由便利方面，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

投資自由便利方面，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

在跨境資金流動(dòng)自由便利方面，分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

在人員進(jìn)出自由便利方面，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。

在運(yùn)輸來(lái)往自由便利方面，建立更加自由開(kāi)放的航運(yùn)制度，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。

在數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放。

“方案在貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、人員進(jìn)出境和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面大膽吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取更為自由、更為便利的政策措施，打造與國(guó)際高水平自由貿(mào)易港相比肩的開(kāi)放高地。”李金波說(shuō)。

根據(jù)方案，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”。實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住、島內(nèi)自由。

上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)黃勝?gòu)?qiáng)說(shuō)，海關(guān)將打造簡(jiǎn)化“一線申報(bào)”、突出島內(nèi)經(jīng)營(yíng)自由、嚴(yán)格“二線”監(jiān)管的監(jiān)管模式，先在洋浦保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試行后推廣到全島實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，必須把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要推動(dòng)海南將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)相融合，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、高端人才和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。

方案提出，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“這是基于海南自身?xiàng)l件和國(guó)家戰(zhàn)略需要作出的精準(zhǔn)定位?！崩罱鸩ㄕf(shuō)。

在旅游業(yè)方面，圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，集聚全球創(chuàng)新要素，吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部。打造國(guó)際航運(yùn)樞紐，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋服務(wù)體系。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育深海深空產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件下，今年1至4月，海南實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)252.3%，展現(xiàn)獨(dú)特魅力。2019年，海南服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)75%。

“海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須從海南實(shí)際出發(fā)。”李金波說(shuō)，堅(jiān)守綠色和藍(lán)色的自然本底，兼顧海港與空港，打造海南特色的開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建立更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制

對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要有與之相適應(yīng)的稅收制度、治理體系、法治體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

在眾多制度設(shè)計(jì)中，稅收制度備受關(guān)注。

方案提出，按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

從方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征……

“高水平自由貿(mào)易港，要建立有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊稅收制度?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，加大企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅及離島免稅等政策的優(yōu)惠力度。

方案明確，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系。

“打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，是自由貿(mào)易港政策制度體系的重要組成部分。”張燕生說(shuō)。

在海南大學(xué)法學(xué)院教授童偉華看來(lái)，海南自由貿(mào)易港具有面積大、開(kāi)放程度高等特點(diǎn)，處理好“放得開(kāi)”和“管得住”的關(guān)系極為重要。

方案明確了風(fēng)險(xiǎn)防控體系的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)制定實(shí)施有效措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

“對(duì)海南來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易港建設(shè)是巨大機(jī)遇，也是巨大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵要提升自身能力，發(fā)揮好全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。