新華社倫敦5月19日電（國(guó)際觀察）“脫歐”過(guò)渡期談判困難多　疫情又添新變數(shù)

新華社記者桂濤　于佳欣

英國(guó)政府19日宣布，英國(guó)將于“脫歐”過(guò)渡期今年年底結(jié)束后實(shí)施一項(xiàng)新關(guān)稅制度，取代原來(lái)一直實(shí)施的歐盟對(duì)外關(guān)稅制度。

目前，英國(guó)與美國(guó)及歐盟的“后脫歐時(shí)代”貿(mào)易談判正在進(jìn)行，均遭遇棘手問(wèn)題，年底前能否達(dá)成協(xié)議仍未可知，而新冠疫情更是給談判前景增添了變數(shù)。

英歐談判進(jìn)展有限

英國(guó)與歐盟在日前結(jié)束的未來(lái)關(guān)系第三輪談判中仍沒(méi)能打破僵局。和前兩輪一樣，談判只取得有限進(jìn)展，雙方分歧依舊巨大。

英國(guó)1月31日正式“脫歐”，隨后進(jìn)入為期11個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)與歐盟需要通過(guò)談判敲定“后脫歐時(shí)代”的雙邊關(guān)系，否則雙方貿(mào)易關(guān)系將退回至世界貿(mào)易組織框架內(nèi)。過(guò)渡期可在英國(guó)要求下延長(zhǎng)，不過(guò)英國(guó)最遲須在今年6月底提出延期要求。

英方“脫歐”談判首席代表戴維·弗羅斯特日前表示，英歐仍有可能在6月底前達(dá)成協(xié)議，在年底前實(shí)現(xiàn)“脫歐”后兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易，但雙方在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域仍存重大分歧，英國(guó)無(wú)法同意歐盟在這一領(lǐng)域提出的談判條件，因?yàn)檫@些條件將讓英國(guó)繼續(xù)受歐盟法律和標(biāo)準(zhǔn)的制約。

目前歐盟在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的要求是，英國(guó)應(yīng)承諾在過(guò)渡期結(jié)束后一段時(shí)間內(nèi)保持與歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的協(xié)同。這是因?yàn)闅W盟擔(dān)心英國(guó)企業(yè)有可能利用對(duì)歐洲市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)勞工、環(huán)境等方面法規(guī)的了解，在“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束后出臺(tái)更利于英國(guó)在歐洲競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則，以獲得對(duì)歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

有分析認(rèn)為，歐盟上述要求在英國(guó)看來(lái)難以接受，若癥結(jié)不解，英歐貿(mào)易談判恐難有所突破。

英美談判問(wèn)題多

本月啟動(dòng)的英美貿(mào)易談判進(jìn)展也不順利。雖然兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均希望用一份“雄心勃勃”的貿(mào)易協(xié)議來(lái)提振因疫情陷入停滯的雙邊貿(mào)易，并將其作為自己的政治遺產(chǎn)之一，但談判要取得成果并不容易。

在稅收方面，美國(guó)2018年起與包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲諸國(guó)產(chǎn)生鋼鋁、飛機(jī)零件等領(lǐng)域的關(guān)稅沖突；英國(guó)今年4月開(kāi)始對(duì)大型科技公司征收數(shù)字稅，此舉遭到美國(guó)反對(duì)。能否處理好稅收方面的現(xiàn)有矛盾，直接影響英美貿(mào)易談判進(jìn)展。

同時(shí)，在農(nóng)副產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)國(guó)民保健制度（NHS）等敏感領(lǐng)域，雙方利益也有沖突。美國(guó)希望轉(zhuǎn)基因糧食作物、氯洗雞肉、激素牛肉等產(chǎn)品進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)，還希望目前不允許外國(guó)資本參與運(yùn)營(yíng)的英國(guó)國(guó)民保健制度向美國(guó)投資者開(kāi)放，但英方不愿答應(yīng)這些要求。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，鑒于上述問(wèn)題根深蒂固，英美均很難讓步，雙方達(dá)成實(shí)質(zhì)性貿(mào)易協(xié)議的可能性有限。

疫情增添新變數(shù)

除了經(jīng)貿(mào)方面的利益沖突，英歐與英美兩個(gè)貿(mào)易談判進(jìn)程還受到諸多不確定因素的影響。

首先，兩個(gè)貿(mào)易談判進(jìn)程會(huì)相互影響。由于英歐貿(mào)易協(xié)議可能決定英國(guó)與第三方的貿(mào)易協(xié)議需要在哪些領(lǐng)域遵從歐盟規(guī)則，因此美方在和英方談判的同時(shí)還要密切關(guān)注英歐貿(mào)易談判的動(dòng)向，這可能拖延英美談判進(jìn)度。

而英美談判也會(huì)在一定程度上影響英歐談判。英國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·揚(yáng)表示，歐盟方面很清楚，英美協(xié)議一旦達(dá)成，有可能對(duì)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成威脅。

其次，對(duì)英美談判而言，美國(guó)總統(tǒng)選舉也是一個(gè)變數(shù)。有分析認(rèn)為，英美要真正敲定一份貿(mào)易協(xié)議可能要等到11月美國(guó)總統(tǒng)選舉落幕后。

另一個(gè)不容忽視的因素就是在全球肆虐的新冠疫情。有分析認(rèn)為，疫情讓英、歐、美經(jīng)濟(jì)均遭受重創(chuàng)，三方最近都致力于重啟經(jīng)濟(jì)，達(dá)成自貿(mào)協(xié)議對(duì)各方都是最佳選擇。

不過(guò)，當(dāng)前三方領(lǐng)導(dǎo)層都疲于應(yīng)對(duì)疫情，無(wú)暇全力應(yīng)對(duì)談判。尤其是對(duì)于有時(shí)間限制的英歐談判而言，談判進(jìn)程若因疫情拖延，將加大英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”的可能。當(dāng)然，也不排除英歐達(dá)成一份內(nèi)容“淡薄”的協(xié)議。