今年以來，受新冠肺炎疫情影響，廣大中小企業(yè)遭遇倒春寒。連月來，云南省政府相繼出臺“穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施”“支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施”等政策措施，為中小企業(yè)復產(chǎn)復工“撐腰鼓勁”。

“政策雖好，重在落實?！薄按笱芡?，毛細血管不暢?！薄敖鹑谡咭蛹毣嗅槍π??！薄?月9日至11日，云南省政協(xié)十二屆三次會議召開期間，多名民營企業(yè)家委員齊發(fā)聲，指出當前惠企政策無法完全覆蓋所有中小微企業(yè)，仍存在政策宣傳解讀不到位、前置條件多、申報程序繁瑣、企業(yè)獲得感不強，融資依然難、依然貴等困難和問題。委員們呼吁，各部門應從頂層設計、宣傳引導、金融服務、資源共享等方面持續(xù)發(fā)力，讓扶持政策變成“真金白銀”，打通惠企政協(xié)落實的“最后一公里”，助力民營企業(yè)爬坡過坎、渡過難關(guān)。

疏通堵點，從“大動脈”暢通至“毛細血管”

“今年突發(fā)的阻斷式的新冠肺炎疫情和當前境外嚴峻的疫情形勢，對2019年就步履維艱的中小企業(yè)來說是一道大坎，關(guān)乎生死存亡?！痹颇鲜≌f(xié)委員、云南滇雪糧油有限公司董事長劉軍認為，要跨過這道坎兒，必須有黨和政府的幫扶支持、惠企政策的落地落實和企業(yè)自身的積極自救。

“滇雪糧油的快速復產(chǎn)復工離不開各級黨委政府的鼎力支持幫助，3000萬元應急貸款從申請到到賬僅3天時間?！眲④娊榻B，在各方推動下，滇雪糧油已于2月1日實現(xiàn)全面復工復產(chǎn)，1至2月份銷售額同比下降42%，隨著疫情得到有效控制，3月份的生產(chǎn)經(jīng)營好于預期，實現(xiàn)銷售收入1.31億元，雖同比有所減少，但對企業(yè)的影響是可防、可控的。

“通而不暢”是劉軍對當前惠企政策的直觀感受?！斑@段時間跟隨相關(guān)部門開展了大量調(diào)研，目前部分中小微企業(yè)融資依然難、依然貴，加上各地管控措施不一，影響了全省區(qū)域之間的市場流通，現(xiàn)在是‘大動脈’通了，‘毛細血管’不暢，部分中小企業(yè)市場根基不深，實力弱，缺乏品牌意識，‘倒下’的不少?！?/p>

劉軍建議，惠企政策既要有普惠性更要有針對性，在政策的制定出臺過程中要強化研究參考，多方征求意見建議，政策要落地響，避免“為了出臺政策而制定政策”，而是切實幫助企業(yè)解決難題。

針對當前惠企政策“懸浮”情況，省政協(xié)委員、云南正道實業(yè)集團有限公司董事長劉云認為，目前利好政策眾多，但因?qū)φ咧獣圆欢?、利用不夠，導致有的企業(yè)對利好政策獲得感不強。

劉云建議，各級政府和相關(guān)部門要強化“直通車”式服務，在政務大廳設立確保各項政策落地的臨時機構(gòu)或窗口，通過上門服務、集中辦理等形式，切實打通政策落地的“中梗阻”問題；要主動作為，強化宣傳引導，進一步制定完善應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長相關(guān)政策，加快推進政策落地見效。

“現(xiàn)在我最擔心的是很多企業(yè)在疫情過后如何才能活下去？”云南省政協(xié)委員、云南東泰集團的董事長李昊城深知，許多企業(yè)是在年初接訂單，這一年就靠年初的訂單來生存。在疫情影響下，很多企業(yè)至今沒有任何訂單，那些以接國外訂單為主的企業(yè)處境更加困難。

考慮到疫情帶來的影響，李昊城提出了“以推進地方閉合性產(chǎn)業(yè)鏈建設為突破口，進一步助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升抗風險力”的觀點。他的建議是，以縣區(qū)為單位，建設閉合性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以在遇到重大特殊情況時相對獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能自然啟動，不需要另行整合。一旦部分區(qū)域遇到特殊情況，其他區(qū)域就能及時獨立運轉(zhuǎn)，及時供給，及時補缺，避免引起大面積的不良連鎖反應，為應對特殊情況下的社會生活穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

精準滴灌，讓金融“活水”流入企業(yè)“田里”

旅游業(yè)在此次疫情期間遭受重創(chuàng)，且波及面廣、影響范圍大。盼政策落地，云南省政協(xié)委員、偉光匯通文化旅游投資集團有限公司董事長、偉光匯通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總裁陸學偉頗為急切。

陸學偉介紹，偉光匯通深耕文旅產(chǎn)業(yè)20余年，是國開金融戰(zhàn)略入股的文化旅游產(chǎn)業(yè)投資平臺。疫情的突然暴發(fā)給春節(jié)期間黃金周消費市場帶來重創(chuàng)。經(jīng)初步統(tǒng)計估算，公司13個已開業(yè)的文旅小鎮(zhèn)以及商家的直接損失超4億元（人民幣）。

“以楚雄州的彝人小鎮(zhèn)景區(qū)為例，商戶春節(jié)前大量備貨，由于景區(qū)關(guān)閉，旅游產(chǎn)品暫停，旅游活動停擺，停業(yè)造成貨品滯銷、食物腐敗過期，商家資金鏈被切斷，一季度彝人古鎮(zhèn)內(nèi)商戶預計損失7000余萬元；彝人古鎮(zhèn)運營管理公司一季度預計損失達300余萬元，而該公司團隊一季度開支達近350萬元，經(jīng)營難以為繼；旅游市場恢復周期長，商戶信心不足。”陸學偉說道。

陸學偉表示，針對企業(yè)現(xiàn)階段的難題，企業(yè)已積極組織自救，自1月下旬開始，密切關(guān)注疫情最新進展以及政府發(fā)布的相關(guān)政策，圍繞成本優(yōu)控、研析政策、穩(wěn)商扶商等幾個方面爭取緩沖的空間，同時開展對偉光匯通小鎮(zhèn)商家的幫扶，力爭把損失降到最低。

為推動政策盡快落實落地，陸學偉建議，要精準施策，出臺更細化、更有針對性的政策為特殊時期受損的旅游行業(yè)提供專項資金支持，包括優(yōu)惠信貸支持、降息免息、減稅免稅等，幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)；相關(guān)部門要加強對轄區(qū)范圍內(nèi)旅游景區(qū)的布局、規(guī)劃和開發(fā)的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上控制同質(zhì)化項目、重復性項目，減量增質(zhì)；要借此契機，分類施救，重點幫扶具有競爭力和影響力的旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動云南旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對于惠企政策的側(cè)重點，“資金扶持”是委員們多次提到的“高頻詞”。

云南省政協(xié)委員、省社會科學聯(lián)合會黨組書記、主席張瑞才認為，復工復產(chǎn)是事關(guān)民營和小微企業(yè)生死存亡的亟待解決的實際問題，建議應采取普惠性和差異化的政策措施，學習杭州市財政專項扶持經(jīng)驗，財政部門要安排劃撥盡可能充裕的民營和小微企業(yè)復工復產(chǎn)幫扶紓困專項資金，以維系民營和小微企業(yè)資金鏈不斷裂。

云南省政協(xié)委員、云南耀興房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營（集團）有限公司董事長吳登剛建議，政府部門在制定金融政策時能依據(jù)民營企業(yè)和中小微企業(yè)現(xiàn)狀精準施策，讓企業(yè)融資不再難、不再貴；要加強分類指導，有效推動相關(guān)行業(yè)的復蘇，積極支持企業(yè)間的合作互助。

提振信心，發(fā)揮政策更大溢出效應

作為西南片區(qū)規(guī)模最大的體育用品生產(chǎn)供應商，省政協(xié)委員、云南云健體育用品有限公司總經(jīng)理沐春介紹，現(xiàn)階段公司存在企業(yè)訂單量不足，企業(yè)經(jīng)營銷售渠道受阻，零售業(yè)務出現(xiàn)明顯下滑趨勢；當前市場不正當、不規(guī)范的競爭現(xiàn)象突出，假冒偽劣、低質(zhì)等產(chǎn)品沖擊當前經(jīng)營市場等困難和問題。

“千難萬難，堅定信心就不難?！便宕罕硎?，危機之下最重要的是堅定信心，化危為機，訂單是一個零售企業(yè)的生命線，云南省政府出臺的“穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施”中第八條明確提出了政府集中采購所需產(chǎn)品（服務）時，在同質(zhì)同價條件下原則上優(yōu)先采購本地產(chǎn)品（服務），希望各級部門強化執(zhí)行力度，以實際行動，支持、扶持本土知名品牌、知名企業(yè)及廣大中小微企業(yè)，幫助企業(yè)走出困境，帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大。

沐春還建議，各大中小企業(yè)應采取精細化管理模式，積極調(diào)配現(xiàn)有產(chǎn)能，加強線上推廣和非接觸式服務，探索創(chuàng)新銷售模式；各級職能部門要主動作為，采取有效措施堅決打擊不正當、不規(guī)范的競爭模式；打擊假冒、偽劣、低質(zhì)的產(chǎn)品和企業(yè)。讓市場競爭更加合理、有序，讓本土產(chǎn)品和服務更具優(yōu)勢。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是提振民企信心的關(guān)鍵所在，也是委員們關(guān)注的焦點?！爱斍?，制約營商環(huán)境提升和市場主體發(fā)展的痛點、難點、堵點問題仍未能從根本上解決，特別是疫情過后，支持民營企業(yè)共渡難關(guān)、‘重新上路’的政策還有待進一步加強?！痹颇鲜≌f(xié)委員蒲涌說，當前的惠企政策對如何從更高的高度、更深的層次，解決增強城市投資吸引力、推進城市高質(zhì)量發(fā)展等“大營商環(huán)境”研究思謀得還不夠多。

對此，蒲涌建議將提升營商環(huán)境相關(guān)內(nèi)容納入全省各級干部教育的總體規(guī)劃，探索建立符合云南實際的營商環(huán)境考核評價指標體系，逐步推進將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入巡視巡察。積極推動建立“項目管家”和“項目工作專班”制度，為各類市場主體提供全生命周期的服務。認真做好《市場準入負面清單》的落地實施，做到“一單盡列、單外無單”。制定引導激勵措施，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持和債券投資力度。加快推進政府性融資擔保體系和貸款風險補償機制建設，降低融資擔保成本。盡快制定出臺《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以法律法規(guī)助力經(jīng)濟發(fā)展。

“優(yōu)化營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力?！痹颇鲜≌f(xié)委員李瑾建議，各級政府部門持續(xù)推進“放管服”改革，簡政放權(quán)，通過推進以工程建設項目為代表的審批制度改革，減少審批項目與環(huán)節(jié)，縮短政府項目審批時間，使行政審批科學化、法治化、服務化、透明化與責任化，提高運行效率。針對民營企業(yè)準入限制過多、“準入不準營”等問題，進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，加快推進“多證合一”進程。落實好支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除各種針對民營企業(yè)的經(jīng)濟歧視尤其是隱性歧視，在全面推進依法治國、依法行政的要求下，一切從實際出發(fā)，消除對于民營企業(yè)的隱性歧視。

風雨過后見彩虹。委員們表示，政策是民企發(fā)展的“及時雨”，各級部門應重視好、落實好，企業(yè)也要堅定信心，積極自救，隨著系列創(chuàng)新舉措加速出臺，云南中小微企業(yè)發(fā)展的步伐將進一步提速。