商務部召開《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會

【高峰】各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家參加商務部網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會。

日前，國務院批復同意了《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》。為了幫助大家更好了解相關(guān)情況，今天我們邀請到商務部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘先生，浙江省政府自由貿(mào)易試驗區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室主任、浙江省商務廳廳長盛秋平先生，以及中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任夏文忠先生，為大家介紹有關(guān)情況，解讀相關(guān)政策。我是今天發(fā)布會的主持人商務部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人高峰。

今天，唐文弘司長將首先向大家介紹政策出臺有關(guān)情況，之后三位發(fā)布人將回答記者朋友們提出的問題。下面，首先請?zhí)莆暮胂壬鼋榻B。

【唐文弘】各位記者朋友，大家好！很高興出席今天的網(wǎng)上新聞發(fā)布會。首先，感謝大家長期以來對自貿(mào)試驗區(qū)工作的關(guān)心和支持。今天，我就國務院批復同意的《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》有關(guān)情況向大家作簡要介紹。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。2017年3月，黨中央、國務院批準在浙江舟山設(shè)立中國浙江自貿(mào)試驗區(qū)，就是要發(fā)揮寧波舟山港全球第一大港的體量優(yōu)勢，舟山通江達海臨近國際主航道的區(qū)位優(yōu)勢，以及背靠長三角的廣闊腹地優(yōu)勢，“建設(shè)東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地”。

建設(shè)3年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞中央賦予的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢深入開展差別化探索，各項工作取得顯著成效，特別是在油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放發(fā)展方面積極開展先行先試，累計集聚各類油氣企業(yè)超過6000家，2019年油品貿(mào)易額超過3200億元，成為全國油氣企業(yè)集聚度最高的地區(qū)，油氣領(lǐng)域多元化競爭格局不斷完善，并在相關(guān)領(lǐng)域形成了27項改革試點經(jīng)驗，已向全國復制推廣。

正是因為浙江自貿(mào)試驗區(qū)前期改革探索取得了積極成效，具備進一步開展試點的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)黨中央、國務院的部署，商務部與浙江省人民政府會同有關(guān)部門一道研究提出了《若干措施》，主要目的是更好地貫徹黨的十九大關(guān)于賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)的要求，支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在油氣產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展方面走在全國前列，提升我國大宗商品全球配置能力，為全國油氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累經(jīng)驗；同時，通過在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，為我國自貿(mào)試驗區(qū)深入推進差別化的探索、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開辟新路徑。

《若干措施》圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在引進油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者、加快推進石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務與監(jiān)管水平等11個領(lǐng)域提出了26項具體支持措施。下一步，商務部將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會同有關(guān)部門和浙江省，以釘釘子精神抓好《若干措施》落地實施，不斷提升浙江自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展水平。同時，牢固樹立總體國家安全觀，完善風險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。謝謝！

【高峰】謝謝唐文弘司長的介紹。下面我們就進入答問環(huán)節(jié)，請各位記者圍繞今天發(fā)布會的主題進行提問。下面請?zhí)釂枴?/p>

【新華社記者】商務部在支持自貿(mào)試驗區(qū)石油貿(mào)易開放發(fā)展方面作了哪些安排？此次出臺的《若干措施》有哪些新亮點？

【唐文弘】近年來，中國持續(xù)推進油氣體制改革，不斷完善石油貿(mào)易管理制度。商務部積極推動原油進口改革，主體多元、競爭有序、富有活力的原油進口經(jīng)營體制已初步形成，有力保障了國內(nèi)原油穩(wěn)定供應，貿(mào)易便利化水平不斷提高。2017年3月《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布以來，商務部會同有關(guān)部門，緊緊圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)國際油品交易中心、國際油品儲運基地、國際綠色石化基地的定位，加快推動自貿(mào)試驗區(qū)總體方案落地，著力支持將自貿(mào)試驗區(qū)打造為改革開放新高地。先后制訂出臺了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口資格條件和程序》，賦予符合條件的企業(yè)原油非國營貿(mào)易進口資格，允許自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展船用燃料油保稅油混兌業(yè)務等，助力浙江自貿(mào)試驗區(qū)在油氣領(lǐng)域國際影響力不斷提升。2019年舟山已躋身國際前10大船舶加油港。

此次出臺的《若干措施》，在提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力方面，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，進一步提出支持自貿(mào)試驗區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務，允許區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展成品油非國營貿(mào)易出口先行先試。商務部將按照職責分工，扎實推進各項落實工作，積極支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展，也為統(tǒng)籌推進油品進出口管理改革探索新途徑，積累新經(jīng)驗。謝謝！

【中央電視臺中文國際頻道記者】浙江自貿(mào)試驗區(qū)是中國國內(nèi)唯一一個以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為特色的自貿(mào)區(qū)，目前油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的布局和成效進展如何？

【盛秋平】浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌3年來，按照黨中央、國務院賦予的“建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)、具有國際影響力的資源配置基地”的戰(zhàn)略定位，聚焦油氣領(lǐng)域深入開展差異化改革探索，取得了顯著成效，初步構(gòu)建了具有國際競爭力的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

一是探索了一批含金量十足的制度創(chuàng)新成果。開展了保稅油混兌、原油非國營貿(mào)易、成品油批發(fā)無倉儲、船舶通關(guān)無紙化等百余項全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新探索，特色明顯，集成性強，其中“保稅燃料油跨港區(qū)供應模式”等27項改革試點經(jīng)驗在全國復制推廣，充分發(fā)揮了試驗田作用。

二是吸引集聚了一批重量級的國內(nèi)外油氣企業(yè)。連續(xù)召開三屆世界油商大會，吸引了包括沙特阿美、BP、托克、霍尼韋爾、道達爾、嘉能可等一批世界油氣巨頭企業(yè)參與投資建設(shè)，3年累計集聚油氣企業(yè)6000余家，是掛牌前的9.2倍，國際知名度和影響力顯著提升，為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤作出了貢獻。

三是推動落地了一批具有標志意義的重大產(chǎn)業(yè)項目。世界單體工業(yè)投資規(guī)模最大的民營石化項目—浙江石油化工有限公司4000萬噸煉化一體化項目一期2000萬噸成功投產(chǎn)，保稅船用燃料油供應能力躍升全國第一、全球第八大，全國首個民營千萬噸級的LNG項目—新奧舟山LNG接收站項目一期建成投用等，一批全球矚目的重大產(chǎn)業(yè)項目有效落地，并帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。3年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)從“不產(chǎn)一滴油”到初步形成“萬億級油氣產(chǎn)業(yè)格局”，搭建了重要的改革開放的新平臺，闖出了一條獨具特色的浙江新路子。謝謝！

【21世紀經(jīng)濟報道記者】請問本次印發(fā)的關(guān)于浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的《若干措施》和浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案有什么區(qū)別？亮點在什么地方？

【唐文弘】自貿(mào)試驗區(qū)總體方案是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的藍圖和基礎(chǔ)性文件，明確了自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)位布局、戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向等等內(nèi)容，確定了改革創(chuàng)新試點任務的框架。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案圍繞戰(zhàn)略定位，在政府職能轉(zhuǎn)變、油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化、金融體制、通關(guān)監(jiān)管等領(lǐng)域提出了123項改革試點任務。這次印發(fā)的《若干措施》則是在浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案基礎(chǔ)上，結(jié)合3年來的建設(shè)進展，根據(jù)改革進程需要，在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈這個特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究提出的針對性政策措施，可以說既和總體方案一脈相承，又更加聚焦、特色也更加鮮明?！度舾纱胧吩谝韵?方面力求“更進一步”：

一是在差別化探索方面更進一步。習近平總書記多次強調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)要持續(xù)深化差別化探索。油氣是浙江自貿(mào)試驗區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要任務，《若干措施》中的各項改革舉措全部圍繞于此，突出了浙江自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和顯著特點，既反映了前期工作產(chǎn)生的成果，又體現(xiàn)了進一步開展差別化探索的方向。

二是在改革舉措系統(tǒng)集成方面更進一步。習近平總書記強調(diào)，要把改革著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來?！度舾纱胧肪劢褂蜌馊a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞打通貿(mào)易、儲運、加工、流通等各個重要環(huán)節(jié)，開展先行先試，注重改革的系統(tǒng)性和集成性，同時設(shè)計相應的金融、財稅、信息等配套政策，更加注重協(xié)調(diào)推進，形成制度創(chuàng)新合力。

三是在推動市場主體公平競爭方面更進一步。黨中央強調(diào)要支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等?！度舾纱胧分С忠雵H油品貿(mào)易商，以及與油品貿(mào)易相關(guān)的央企、地方國企、民營企業(yè)，同時支持適度開展成品油出口業(yè)務，激發(fā)市場主體活力，探索在油品流通領(lǐng)域市場化改革，進一步完善多元化市場競爭格局。在當前情況下，相關(guān)舉措將十分利于做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作。

四是在踐行綠色發(fā)展理念方面更進一步。習近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。《若干措施》在推動LNG綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全低硫燃料油供應等方面制定了多項舉措，同時，為確保舟山漁場的生態(tài)環(huán)境安全和海洋漁業(yè)資源安全，《若干措施》還特別提出了加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的配套措施，實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。謝謝！

【中國國際電視臺記者】當前新冠疫情影響下，全球經(jīng)濟形勢日趨復雜，《若干措施》發(fā)布后，對浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有什么重要意義及積極促進作用？

【夏文忠】當前，新冠肺炎疫情在全球范圍蔓延，引發(fā)了一系列連鎖反應，特別是直接沖擊了國際石油市場，抑制了全球石油需求增長，導致國際油價大幅波動，對全球經(jīng)濟和中國經(jīng)濟都將產(chǎn)生深遠的影響。國務院出臺的《若干措施》，在油氣投資、貿(mào)易、交易、金融等各領(lǐng)域都賦予了支持政策，對浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進行了全方位的頂層設(shè)計。我們認為將主要帶來以下三個方面的積極促進作用：

一是有利于深化油氣產(chǎn)業(yè)國際合作?！度舾纱胧返某雠_將會吸引更多的油氣投資商、貿(mào)易商以及金融、保險等其他做市商，集聚到浙江，浙江自貿(mào)試驗區(qū)通過加大與國際油氣企業(yè)的合作、行業(yè)的合作、第三方的合作，將會在開放發(fā)展中獲得很多新的機會。

二是有利于推動油氣體制改革。隨著浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的不斷推進，一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題得到解決，新的一些問題也逐步顯現(xiàn)。這次《若干措施》的出臺，將進一步挖掘浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣領(lǐng)域改革潛力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于提升油氣資源市場化配置水平，為新形勢下推動我國油氣體制改革探索經(jīng)驗。

三是有利于推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在國際油氣交易中心建設(shè)方面，通過與上海期貨交易所等開展期現(xiàn)合作，有效增強大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通。在國際石化基地建設(shè)方面，《若干措施》的出臺對提振我國石化行業(yè)信心，提高國內(nèi)石油需求，推動煉化產(chǎn)業(yè)、特別是浙江自貿(mào)試驗區(qū)超大型民營煉化一體化項目復工復產(chǎn)，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。在國際油氣儲運基地建設(shè)方面，《若干措施》為擴大石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模，提供了重要政策支持，有利于推動國際油氣儲運基地建設(shè)。在國際海事服務基地建設(shè)方面，《若干措施》也將對油氣儲運、煉化、貿(mào)易、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，進一步吸引集聚更多的國際船舶和船東來到浙江自貿(mào)試驗區(qū)，帶動保稅船用燃料油供應、物資供應、船舶維修、航運交易等國際海事服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謝謝！

【中國新聞社記者】《國務院關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》出臺后，浙江省下步將如何做好貫徹落實？

【盛秋平】《若干措施》是國家層面專門為浙江自貿(mào)試驗區(qū)量身定制的開放發(fā)展支持措施，為自貿(mào)試驗區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展作出了重要制度安排，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央、國務院對自貿(mào)試驗區(qū)開展差別化探索的重要要求，以及對浙江自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷。浙江將不折不扣做好貫徹落實，抓住政策落地的重大機遇，加快油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，以實際行動和發(fā)展成效回報黨中央、國務院對浙江的關(guān)心厚愛。具體有以下三個方面：

一是盡快制定出臺貫徹落實《若干措施》的實施方案。我們將牢牢把握黨中央國務院賦予浙江自貿(mào)試驗區(qū)的改革支持政策，抓緊制定具體實施方案，推動各項支持舉措在浙江自貿(mào)試驗區(qū)盡快落地實施，以實際行動體現(xiàn)“浙江力度”、“浙江速度”。目前我們已經(jīng)在組織各方面力量抓緊研究，在操作層面對《若干措施》中的舉措進行細化，形成了初步的實施方案。我省將立即召開省政府自貿(mào)試驗區(qū)工作聯(lián)席會議進行研究審議，確保第一時間出臺貫徹落實的實施方案。

二是加強與國家有關(guān)部委的溝通對接。《若干措施》的出臺，得到了國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，也就是商務部，以及發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等眾多聯(lián)席會議成員單位的大力支持，他們在油氣領(lǐng)域投資便利化、貿(mào)易自由化、金融創(chuàng)新服務等方面，為浙江自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗給予指導、提供支持，增強了我們大膽試、大膽闖的信心和底氣。因此，在政策文件具體落地過程中，我們要進一步加強與相關(guān)國家部委的政策溝通、協(xié)調(diào)對接，及時反饋報送推進情況；對下一步油氣領(lǐng)域開放發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，我們也將主動做好對接匯報，全力爭取支持。

三是謀劃推動新一輪高質(zhì)量發(fā)展。掛牌3年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量踐行《總體方案》明確的改革試點任務，取得了階段性成效。下一步，我們將以貫徹落實《若干措施》統(tǒng)領(lǐng)浙江自貿(mào)試驗區(qū)新一輪油氣領(lǐng)域開放發(fā)展，從更好承擔國家戰(zhàn)略任務角度出發(fā)，在油氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、海洋產(chǎn)業(yè)拓展、海陸內(nèi)外聯(lián)動等方面深入推進差別化探索，推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展，不辜負黨中央、國務院對浙江的厚愛和期許。謝謝！

【高峰】由于時間關(guān)系，我們再回應最后一個問題。

【第一財經(jīng)日報記者】此次發(fā)布的《若干措施》，專門針對提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務與監(jiān)管水平提出了相關(guān)支持政策，特別提出要在浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點，能否介紹一下這方面的相關(guān)情況？

【唐文弘】一直以來，人民銀行等金融主管部門積極支持自貿(mào)試驗區(qū)在金融開放創(chuàng)新方面、金融服務實體經(jīng)濟方面先行先試。為支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位深入開展差別化探索，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，此次《若干措施》中專門針對提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務與監(jiān)管水平提出了8項支持舉措，包括探索開展本外幣合一賬戶試點、支持資本項目外匯支付便利化、積極推進大宗商品貿(mào)易人民幣計價結(jié)算等等。也包括您提到的探索開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點，在這方面，人民銀行等金融部門將積極支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)具體政策落地：

一是支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理相關(guān)業(yè)務。選擇信用良好、業(yè)務規(guī)范、無不良記錄的優(yōu)質(zhì)油品貿(mào)易企業(yè)作為“油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)”；支持企業(yè)憑《跨境業(yè)務人民幣結(jié)算收/付款說明》或支付信息清單，直接辦理油品貨物貿(mào)易及服務資易跨境人民幣結(jié)算（轉(zhuǎn)口貿(mào)易除外），無需事前、逐筆提交真實性證明材料。

二是支持參照國際慣例審核油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易真實性證明材料?？紤]到企業(yè)辦理油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易資金結(jié)算時，很難及時獲得并提供正本提單等真實性證明材料這一實際情況，支持銀行參照國際慣例以無提單放款保函（LOI）、權(quán)利擔保（WOT）或燃油交貨單（BDN）替代正本提單作為單據(jù)審核憑證。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點的開展，將有利于推進以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化，有利于以大宗商品交易為突破口加快推進人民幣國際化，有利于滿足浙江自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易并使用人民幣結(jié)算的需求。當然，在試點過程中，也將強化風險意識，完善風險防控和處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。謝謝！

【高峰】謝謝唐文弘先生。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。對于媒體朋友們關(guān)心的其他問題，我們將在會后通過其他方式予以積極回應。謝謝三位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友，謝謝大家！