人民政協(xié)網(wǎng)北京3月20日電  2019年11月黨的十九屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，這次抗擊新冠肺炎疫情，就對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)行了一次大考，其中社區(qū)治理水平和治理能力成為主要的考核對(duì)象之一。北京市政協(xié)委員、首都體育學(xué)院教授鐘秉樞建議：

北京市政協(xié)委員、首都體育學(xué)院教授鐘秉樞

社區(qū)治理體制方面，應(yīng)考在社區(qū)治理組織體系上。這次疫情期間，社區(qū)普遍反映防控力量不足，還存在“無(wú)物業(yè)、無(wú)安保、無(wú)封閉開(kāi)放式”的“三無(wú)小區(qū)”。眾所周知，我國(guó)慢性病導(dǎo)致死亡已經(jīng)占中國(guó)總死亡的85%，因慢性病過(guò)早死亡占早死亡總?cè)藬?shù)的75%。面對(duì)不斷攀升的“慢病發(fā)生率”和“巨額醫(yī)療支出”，尤其是這次疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們需要從社區(qū)治理組織體系上做文章，在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的過(guò)程中，強(qiáng)化社區(qū)的功能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上完善機(jī)制保障和改善民生，在編制管理上加大人員編制向社區(qū)基層傾斜，將治理關(guān)口下移，把基層政府和社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)，造就人民大眾普遍需要而又切實(shí)有效的社區(qū)公共服務(wù)體系，形成以社區(qū)民眾“少生病、晚生病、更健康”為目標(biāo)，以“全民健身”為先導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)健身服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，為社區(qū)居民提供集運(yùn)動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)、心理、環(huán)境健康干預(yù)為一體的社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)，建設(shè)健康聯(lián)合體，促進(jìn)社區(qū)居民主動(dòng)健康，增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感和幸福感。面對(duì)疫情之后的874萬(wàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生，有關(guān)部門(mén)應(yīng)把面向基層就業(yè)的政策落到實(shí)處，擴(kuò)大社區(qū)工作崗位，專設(shè)社區(qū)體育指導(dǎo)員崗位，鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生到社區(qū)工作，彌補(bǔ)社區(qū)防控力量不足、社區(qū)工作人員短缺的弱項(xiàng) ，提升社區(qū)工作的專業(yè)性，使社區(qū)治理得到的社區(qū)組織體系的保障。

社區(qū)治理機(jī)制方面，應(yīng)考在應(yīng)對(duì)重大沖擊時(shí)社區(qū)運(yùn)行的順暢上。“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，要求社區(qū)組織代替“單位”充當(dāng)基層社會(huì)管理與服務(wù)的基本主體角色，傳統(tǒng)居民委員會(huì)整合力量配置較弱、整合功能單一的缺陷使其難以完成這一時(shí)代使命。疫情期間，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“抽調(diào)更多干部支援基層，支持各類在當(dāng)?shù)氐母刹糠e極投身社區(qū)防控工作”的要求，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制作用，大幅度充實(shí)了基層特別是社區(qū)力量，但也反映出社區(qū)治理尚需建立長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊社區(qū)（村）在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“充分調(diào)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性”的要求，在加強(qiáng)社區(qū)行政力量建設(shè)以及進(jìn)一步培育社區(qū)自治力量的基礎(chǔ)上，使兩種力量在發(fā)育中的社區(qū)里得到整合，確保應(yīng)對(duì)重大沖擊時(shí)社區(qū)運(yùn)行的順暢。政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員來(lái)自各界，居住在不同的社區(qū)，理應(yīng)發(fā)揮委員貼近基層群眾的優(yōu)勢(shì)，加快落實(shí)北京市政協(xié)吉林主席提出的在社區(qū)建立委員工作站的設(shè)想，探索政協(xié)委員在聯(lián)系界別群眾的同時(shí)聯(lián)系社區(qū)群眾的“雙聯(lián)系”制度，為社區(qū)治理能力的提升貢獻(xiàn)力量。

社區(qū)治理主體方面，應(yīng)考在多元主體參與社區(qū)治理的責(zé)任上。如何在實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過(guò)程中協(xié)調(diào)好不同治理主體之間的關(guān)系，尤其如何激發(fā)社區(qū)居民個(gè)人、居民組織、非營(yíng)利社會(huì)組織和駐區(qū)單位等非政府主體的積極性，提高他們的參與度，與社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化息息相關(guān)。疫情期間，黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制，增強(qiáng)了社區(qū)多元主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮了社區(qū)貼近百姓、了解民聲的優(yōu)勢(shì)以及政府職能部門(mén)的行業(yè)引領(lǐng)作用，通過(guò)社區(qū)發(fā)起，宣傳、文化、衛(wèi)生、體育、城市管理等部門(mén)快速響應(yīng)，有效整合政府、社會(huì)組織等多方資源，提升了社區(qū)防疫的整體格局和系統(tǒng)性，使社區(qū)成為了疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。由此可見(jiàn)，以“黨建+”模式構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，發(fā)揮黨組織的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，社區(qū)內(nèi)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民個(gè)人等社區(qū)多元主體力量，促進(jìn)社區(qū)多元共治，形成有效的對(duì)話、協(xié)商、溝通、協(xié)同、合作、共事的機(jī)制，有助于提高社區(qū)治理能力，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。同時(shí)，應(yīng)探索建立社區(qū)體育健康等社團(tuán)組織，通過(guò)這些組織既帶動(dòng)居民參與體育運(yùn)動(dòng)和健康活動(dòng)的熱情，又充分發(fā)揮體育的社會(huì)整合作用，擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求，增強(qiáng)社區(qū)作為社會(huì)基本單元的聚合力和自治功能，推動(dòng)社區(qū)居民增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，完成由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)治理環(huán)境方面，應(yīng)考在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)的保障上。面對(duì)這次疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們需要從智慧健康社區(qū)建設(shè)上做文章，清晰把握《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》明確提出的“探索建立社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)中心”對(duì)社區(qū)治理體系建設(shè)的作用，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè)中，打造以運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ)，社區(qū)全民健身中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)生活中心、社區(qū)特殊人群（老年人、殘疾人、孕婦及兒童）服務(wù)中心等為補(bǔ)充的物理空間與數(shù)字化平臺(tái)結(jié)合的智慧社區(qū)居民健康聯(lián)合體，為社區(qū)居民提供運(yùn)動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)等非醫(yī)學(xué)干預(yù)為主，醫(yī)學(xué)干預(yù)為輔的社區(qū)智慧健康生活服務(wù)體系，使之成為社區(qū)居民的聚集中心、交往中心、互動(dòng)中心，解決中國(guó)改革、現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變帶來(lái)的社區(qū)群眾親情鄉(xiāng)情缺失、熟人社會(huì)消失問(wèn)題，解決社區(qū)組織虛化、社區(qū)自治缺失問(wèn)題，促進(jìn)共建共治共享，通過(guò)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使社區(qū)交通管理、物流供應(yīng)、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源、人員健康等全面數(shù)字化，提升社區(qū)治理效率，使社區(qū)居民能夠享受到社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)安全、社區(qū)文化、體育教育、環(huán)境美化以及購(gòu)物、餐飲、日常修理等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為健康中國(guó)奠基。

推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的社區(qū)治理的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善社區(qū)治理組織體系，建立社區(qū)治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)多元主體共治，改善社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施，更好地把我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。（王珊）