作者:重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心研究員 莫遠明

在進入國家推動西部大開發(fā)第三個十年之際，中央提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，發(fā)揮重慶、成都兩大國家中心城市的帶頭、帶動作用，進而推進新時代西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略意義不言而喻。

當前，我國高度重視推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。作為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的唯一交集區(qū)域，重慶、成都要唱好“雙城記”，應把握好政策風向標，活學活用政策，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。

由此，建議從國家、省域、區(qū)縣域?qū)用?，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快出臺若干戰(zhàn)略規(guī)劃，高起點、全方位、多層次、系統(tǒng)性構建推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，以及政策引領的作用，實現(xiàn)換道超車、加快區(qū)域融合，全力促進高質(zhì)量一體化發(fā)展。

以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主 抓好總體布局

從國家層面上看，要運籌帷幄、高屋建瓴，把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作為大格局大視野大手筆，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主，從領導小組、戰(zhàn)略、規(guī)劃等維度繼續(xù)深化在西部和內(nèi)陸的總體布局。

一是成立推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設領導小組。建議可先在國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室、推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室設置推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設特別工作組。協(xié)調(diào)成渝地區(qū)以及周邊省份、城市，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作為西部大開發(fā)藍本納入優(yōu)先發(fā)展范疇。

二是抓緊編制一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃。建議相關部門在已有政策規(guī)劃的基礎上，著力研制《成渝城市群城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃：2021—2035年》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略規(guī)劃：2021—2035年》，以確保戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性以及指導性。與此同時，將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設納入全國“十四五”規(guī)劃綱要的編制中?！笆奈濉逼陂g，重慶、成都兩地的高鐵、地鐵、高速公路、國際機場、碼頭等重要基礎設施建設項目以及智能化、信息化建設項目，也應在國家若干專項規(guī)劃中予以一定支持。

三是強化重慶、成都國家中心城市戰(zhàn)略定位。目前，重慶在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮著積極作用、在推進共建“一帶一路”倡議中發(fā)揮著帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮著示范作用，與此同時，成都也在積極加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。目前應繼續(xù)完善和推進中歐班列（重慶）、中歐班列（成都）、西部陸海新通道建設的政策措施，營造良好的國際開放環(huán)境，進一步奠定重慶、成都國際化大都市和大通道的戰(zhàn)略地位，為打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為中國經(jīng)濟增長第四極奠定堅實的基礎。

以協(xié)同聯(lián)動為主 推進務實合作

從省域?qū)用嫔峡?，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設應以協(xié)同、聯(lián)動為主，全力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的務實合作，進而帶動其與周邊城市、省份合作共贏。

一是加強磋商和謀劃。積極抓住國家推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大契機，不斷提高政治站位，主動融入和服務中央的重大政策安排。深度解讀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)涵和外延，認真研判兩地的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以及實現(xiàn)換道超車的路徑和戰(zhàn)略體系構建的方法，明晰目標任務和使命擔當。重慶、四川繼續(xù)常態(tài)化互訪、合作，以協(xié)同、聯(lián)動為主題，充分發(fā)掘川渝一家親的地域文化紐帶，由競爭轉(zhuǎn)向競合，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，從而推進兩地務實合作，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設取得實質(zhì)性突破。積極借鑒長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的經(jīng)驗，以深化川渝合作為契機，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為龍頭，重慶、成都雙核驅(qū)動，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，充分發(fā)揮引領成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和長江上游地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的帶動作用。

二是建立健全對接合龍機制。建議重慶、成都兩地進一步加強“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”頂層設計。在部門層面建立健全對接合龍機制，以確保政策落地執(zhí)行。

三是優(yōu)先建設主城核心區(qū)。積極推進重慶、成都主城擴容工作，壯大主城區(qū)核心區(qū)域體量，重點解決成渝中部坍塌問題，增強雙核驅(qū)動發(fā)展動能。重慶應在打造高新區(qū)戰(zhàn)略升級、推動高新區(qū)與兩江新區(qū)雙核聯(lián)動共振的基礎上，加快推進江津區(qū)、壁山區(qū)、涪陵區(qū)融城發(fā)展。加強體制創(chuàng)新，加快推進兩江新區(qū)行政管理體制改革。成都要在傳統(tǒng)主城5區(qū)的基礎上，適當將市轄11區(qū)的其他部分區(qū)縣納入主城區(qū)范疇。優(yōu)先把雙流區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)作為中心城區(qū)納入成都主城區(qū)，積極推進形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次。

以合作示范為主 錯位互補發(fā)展

從區(qū)縣域?qū)用嫔峡?，重慶、成都帶頭，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈涵蓋的區(qū)縣要以合作示范為主，進一步實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。

具體而言，在區(qū)縣域?qū)用婵煞譃楹诵膶?、緊密層和松散層三個層級合作。一是全力打造川渝合作示范區(qū)。在四川廣安、重慶潼南片區(qū)兩個川渝合作示范區(qū)的基礎上，2020年可新增一批合作示范區(qū)，作為重慶、成都的核心圈層。積極研究川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū)、成都天府新區(qū)和重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，拓展示范新區(qū)域。同時，賦予川渝合作示范區(qū)更多權限，進一步發(fā)揮川渝合作示范區(qū)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)席會作用。同時，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟。

二是培育發(fā)展成渝軸線區(qū)（市）縣。將成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟升級到省市戰(zhàn)略層面，將其作為緊密圈層。毗鄰各區(qū)縣主動融入，做好規(guī)劃對接，培育壯大一批雙核衛(wèi)星城市，助推成渝地區(qū)中部崛起成片成帶成圈發(fā)展。

三是運行成渝區(qū)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。可考慮在成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟基礎上擴大組織架構，組建成渝區(qū)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，將其作為松散圈層。打破區(qū)域藩籬、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)抱團取暖、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，從而深度促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)縣層面的交流與合作。