作者：國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員　張軍擴

習近平總書記近日指出，“要統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，統(tǒng)籌做好‘六穩(wěn)’工作”。中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“新時代加快完善社會主義市場經濟體制，要全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，是中央經濟工作會議所確定的2020年的重點工作。認真學習和領會中央精神，切實把中央要求落到實處，不僅對于保持我國經濟長期持續(xù)穩(wěn)定增長十分重要，對于當前做好“六穩(wěn)”工作也十分重要。

認真學習和深刻領會中央精神，切實增強行動自覺

首先需要明確看到，中央經濟工作會議將“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”列為今年首項重點工作，具有很強的現(xiàn)實針對性和工作導向性。去年以來，在國內外發(fā)展環(huán)境十分復雜的背景下，我國經濟在繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進總體態(tài)勢的同時，也面臨下行壓力持續(xù)加大、困難和風險依然較多的問題。在這種背景之下，宏觀政策如何取向，工作重點如何確定，成為今年我國經濟工作面臨的重大選擇。對此，中央給出的答案十分明確，那就是，盡管經濟下行壓力加大，盡管國際環(huán)境十分復雜，我們必須保持定力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展。將發(fā)展理念問題放在年度重點工作的第一條，凸顯了在今年經濟下行壓力加大的特殊背景下，中央堅持以供給側結構性改革為主線和不搞“大水漫灌”的政策取向。

為什么在經濟下行壓力持續(xù)加大的背景下中央做出這樣的抉擇呢？這一方面是因為，對于我國當前面臨的問題，簡單的需求刺激政策無異于飲鴆止渴，不僅不能從根本上解決問題，而且會貽誤改革和調整時機，并給下一步發(fā)展留下后患；另一方面也是因為，現(xiàn)階段我國經濟持續(xù)下行，除了發(fā)展階段性變化等內部原因和一些外部原因外，還有一個重要原因，那就是由于一些體制性和政策性因素的制約，我國巨大的發(fā)展?jié)摿€沒有能夠充分釋放。

比如，勞動力成本的快速上漲是近年來導致我國一些產業(yè)競爭力下降和外遷的一個重要原因。但通過分析不難發(fā)現(xiàn)，我國勞動力成本雖然高于東南亞、非洲等地區(qū)的一些發(fā)展中國家，但還是遠低于美國等發(fā)達國家。由于我國在能源、資金、物流以及稅費等成本方面相對比較高，使得我國勞動力成本優(yōu)勢的發(fā)揮受到很大制約。而要降低這些方面的成本，最根本的是要靠改革，靠打破上游行業(yè)的壟斷，強化其競爭，要靠繼續(xù)深化社會保障體制、勞動用工體制和稅費體制等方面的改革。

再比如，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)投資需求依然很大，包括農村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、農村危房改造、農田水利設施建設、城市地下管網建設、老舊小區(qū)改造等。加大這些方面的投資，既有利于補短板和改善民生，也有利于增強發(fā)展后勁，而且也有利于擴大需求和穩(wěn)增長。但要充分釋放這些方面的投資需求潛力，涉及到投融資制度、農村建設用地制度以及鄉(xiāng)村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進，不僅能夠釋放出巨大的需求潛力，也能夠為這些投資需求提供比較充足和可持續(xù)的資金支持。

因此，通過堅定不移貫徹新發(fā)展理念、堅定不移推進供給側結構性改革，著力突破制約經濟增長潛力充分釋放和高質量發(fā)展的體制機制障礙，不僅能夠為經濟的中長期持續(xù)增長奠定基礎，也是短期穩(wěn)增長的有效途徑。

全面把握新發(fā)展理念的內在要求，增強推動高質量發(fā)展能力

貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，不僅涉及產品、服務、民生保障、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等多方面的質量提升，也涉及觀念、文化、體制、政策等多方面的轉變和協(xié)力配合，可以說是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。為此，必須在認真學習中央精神和深刻把握其內在要求的基礎上，緊密結合各地區(qū)、各領域實際，采取有效對策，力爭取得實效?，F(xiàn)階段，尤其需要處理好以下幾個方面的重要關系，增強推動高質量發(fā)展能力。

一是要處理好發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式與促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的關系。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等的發(fā)展有利于提高產品和服務的科技含量和質量水平，是落實新發(fā)展理念的重要途徑，這一點是毫無疑問的。事實上，近年來，我國互聯(lián)網、大數據、人工智能、共享經濟等的蓬勃發(fā)展，不僅極大地提升了我國產業(yè)的質量檔次，優(yōu)化了產業(yè)結構，也極大地促進了消費需求的增長，成為支撐經濟穩(wěn)定的重要力量。今后一個時期，進一步優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，仍然是推動高質量發(fā)展的重要途徑。但同時也要看到，傳統(tǒng)產業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的質量提升，也是新時期推動高質量發(fā)展的重要方面。因為傳統(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國雖然已成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，其中的短板，除了一些“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品）技術受制于人外，還在于總體而言我國制造業(yè)產品的質量檔次、安全標準等不高。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問題，就是要通過智能化、精細化、綠色化、服務化、品牌化，促進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，提高其質量、效益和競爭力。

二是要處理好制造業(yè)質量提升與服務業(yè)質量提升的關系。目前我國服務業(yè)增加值在GDP中的比重已經超過50%，成為經濟的主體。但與制造業(yè)類似，服務業(yè)存在的主要問題，也是規(guī)模大而質量層次有待提高。以生活性服務業(yè)為例，近年來隨著我國發(fā)展水平的提升，居民在旅游觀光、休閑康養(yǎng)、家政服務、文化體育等方面的需求越來越大，不僅成為居民消費升級和增長的新亮點，也成為拉動經濟增長的新動能。但由于這些領域在服務質量、安全標準等方面良莠不齊，制約了相關產業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。生產性服務業(yè)的情況也基本類似。隨著經濟發(fā)展階段的轉變，金融保險服務、電信數據服務、會計審計服務、檢驗檢測服務、認證認可服務、律師仲裁服務等，不僅需求越來越旺盛，成為新的增長點，也對其他產業(yè)領域的轉型升級和質量提升發(fā)揮重要的支撐、引領和帶動作用。但由于這些方面總體來講也存在質量不高的問題，不僅限制了自身的發(fā)展，對其他領域的轉型升級也形成了制約。

三是要處理好提質增效與補齊短板的關系。長期以來我國經濟在實現(xiàn)快速增長的同時存在的一個比較突出的問題，就是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性不足，短板問題比較明顯。這個問題不僅表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)內部、區(qū)域內部；不僅表現(xiàn)在經濟與社會民生之間，也表現(xiàn)在經濟與社會民生內部；不僅表現(xiàn)在產業(yè)之間，也表現(xiàn)在產業(yè)內部。這些方面的例子可以說不勝枚舉。近年來黨和政府高度重視補短板工作，取得了明顯成效，但問題依然突出、任務依然艱巨。發(fā)展的不平衡、不協(xié)調，不僅影響了我國發(fā)展的質量和“成色”，也制約了發(fā)展的后勁；不僅制約了民生的改善，也不利于發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫?。正因為如此，新發(fā)展理念把“協(xié)調”作為重要內容。這方面工作做好了，也能促進發(fā)展?jié)摿︶尫?，對短期穩(wěn)增長和惠民生作出貢獻。

四是要處理好經濟社會發(fā)展與環(huán)境質量提升的關系。綠水青山就是金山銀山。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內容。經過近年的持續(xù)不懈努力，我國在這方面已經取得了顯著進展，但人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的短板依然突出，仍是今后需要重點努力的領域。同時，從近年的實踐來看，改善生態(tài)和治理環(huán)境污染的努力應當注意把握好力度和節(jié)奏，增強政策制定和實施的科學化和法治化水平，增強政策的透明性和可預期性，為經濟主體的合規(guī)性、適應性調整留出合理的時間周期，避免對營商環(huán)境和經濟主體正常經營活動造成不必要的沖擊。

著力完善有利于貫徹新發(fā)展理念和推動高質量發(fā)展的體制和政策環(huán)境

貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，關鍵的還是要進一步完善相關的體制和政策環(huán)境，當前最重要的有以下四個方面。

一是要進一步完善公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。首先要進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定民營企業(yè)家的預期與信心，尤其要通過深化供給側結構性改革破除對非公有制經濟企業(yè)的各種隱形壁壘和隱形歧視。其次要進一步加強市場監(jiān)管，依法加大對各類不正當競爭行為的處罰力度，增加違規(guī)成本。同時，要根據發(fā)展階段變化，及時更新和提高質量、環(huán)境、安全標準，充分發(fā)揮國家標準對促進產業(yè)升級和提升發(fā)展質量的倒逼機制。再就是要進一步轉變政府職能，減少政府對經濟活動特別是產業(yè)升級方向、方式以及產業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。轉向高質量發(fā)展階段，經濟增長將更多依靠創(chuàng)新，技術進步和產業(yè)發(fā)展方向將會面臨更大的不確定性。什么技術、產業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，什么技術、產業(yè)和企業(yè)需要淘汰，都只能通過市場競爭來檢驗。政府的作用，要更多轉向功能型社會性支持政策，切實完善社會保障制度，防范和化解財政金融風險，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的體制和政策環(huán)境。

二是要進一步完善促進創(chuàng)新的環(huán)境，充分激發(fā)社會各方面的創(chuàng)新潛力。不難預見，今后一個時期創(chuàng)新的國際競爭將更加激烈?？萍嫉母偁幷f到底是人才的競爭，當前，如何加快營造良好的在全球范圍內具有競爭力的吸引人才的環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。為此，必須著力改革我國的科研、教育和人才管理體制，著力營造能夠吸引全球優(yōu)秀人才來華從事科研教育工作或能夠充分為我所用的良好環(huán)境。只有我們的創(chuàng)新環(huán)境比別人強，更有吸引力，才能最終在科技創(chuàng)新競賽中獲得競爭優(yōu)勢。同時，要進一步改革和完善我國的科研項目立項、管理制度和科技成果評價激勵制度，促進產學研更好結合和成果轉化；進一步改革政府監(jiān)管和政府采購制度，為各類市場主體創(chuàng)造更加寬松和更加公平的市場競爭環(huán)境；進一步加大知識產權保護力度，特別是要切實解決侵權成本低而維權成本高的問題。

三是要充分調動廣大干部尤其是地方領導干部貫徹新發(fā)展理念的積極性。改革開放以來我國經濟之所以能夠取得快速發(fā)展，其中一個重要原因，就是地方政府和廣大干部具有極大的發(fā)展積極性。面對貫徹新發(fā)展理念和推動高質量發(fā)展的艱巨任務，需要盡快建立與新發(fā)展理念和高質量發(fā)展相適應的統(tǒng)計指標體系，加快完善相應的干部政績考核評價制度、激勵和容錯制度等，以充分激發(fā)和調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是要著力營造有利于貫徹新發(fā)展理念和推動高質量發(fā)展的社會環(huán)境。推動高質量發(fā)展，除了充分發(fā)揮企業(yè)家群體、科技創(chuàng)新人才群體、干部隊伍群體這三類關鍵群體的積極性之外，也離不開社會公眾的普遍參與和共同努力。一方面，要通過宣傳教育培訓，以及相應的激勵機制建設，在全社會形成崇尚技能、崇尚實干的氛圍，提倡工匠精神，壯大工匠隊伍，推動各行各業(yè)勞動者精益求精、提升質量。另一方面，大力倡導崇尚綠色、崇尚品質的消費觀念和消費方式，以消費理念、消費方式的轉變，推動、引導和倒逼發(fā)展質量的提升。