新華社北京1月19日電題：建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

新華社記者安蓓

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》19日發(fā)布。圍繞建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制，意見(jiàn)提出一系列政策措施。

意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么？與以往塑料污染治理相關(guān)政策相比，有哪些特點(diǎn)？國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)的主要背景是什么？

答：塑料是重要基礎(chǔ)材料，在社會(huì)生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛。不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會(huì)造成資源能源浪費(fèi)，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境污染，甚至?xí)绊懭罕娊】蛋踩?/p>

隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升；替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用存在不足；新型治理模式培育不夠；企業(yè)、公眾參與塑料污染治理的意識(shí)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有必要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性開(kāi)展塑料污染治理。

問(wèn)：意見(jiàn)總體思路是什么？有哪些特點(diǎn)？

答：意見(jiàn)按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，提出塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)不同類(lèi)別塑料制品提出相應(yīng)管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用；推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環(huán)利用新模式；規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過(guò)系統(tǒng)性治理，推動(dòng)完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置各環(huán)節(jié)的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。

與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，意見(jiàn)具有以下特點(diǎn)：

一是系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域做出規(guī)范，此次意見(jiàn)提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是協(xié)同性。意見(jiàn)既提出了禁止、限制類(lèi)的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。政策調(diào)整既針對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域。在保障任務(wù)目標(biāo)可達(dá)性的同時(shí)，也為形成塑料污染治理新型模式提供政策空間。

三是有序性。意見(jiàn)充分考慮了地區(qū)和各行業(yè)差異性，區(qū)分重點(diǎn)城市、地級(jí)以上城市和相關(guān)縣級(jí)城市，按照2020年、2022年、2025年三個(gè)時(shí)間段，分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理整體工作。

問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)部分塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用提出明確禁限要求，具體考慮是什么？

答：進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，首先要按照減量化原則，對(duì)塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用提出管理要求，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。在設(shè)計(jì)相關(guān)禁限措施時(shí)，主要有三方面考慮。

一是按照實(shí)事求是的原則，選擇現(xiàn)階段使用量大、問(wèn)題相對(duì)突出、社會(huì)反映強(qiáng)烈的部分塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。

二是按照有序推進(jìn)的原則，對(duì)條件較為成熟的，全面禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售；對(duì)需要逐步推進(jìn)的，按照不同時(shí)間段、區(qū)分不同城市，詳細(xì)規(guī)定禁限措施的實(shí)施步驟。

三是按照抓細(xì)抓實(shí)的原則，適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)也要按照意見(jiàn)要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化禁限管控的具體措施。

要特別說(shuō)明的是，雖然意見(jiàn)按照穩(wěn)妥有序的原則對(duì)禁限措施做了安排，但在具體執(zhí)行中，不可避免會(huì)對(duì)部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項(xiàng)措施的落地，需要社會(huì)各界大力配合和支持。后續(xù)將及時(shí)跟蹤分析各地、各領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r，積極聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，推進(jìn)工作不斷深化。

問(wèn)：如何確保意見(jiàn)提出的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)？

答：塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，問(wèn)題十分復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，任務(wù)較為艱巨。

為確保政策有效落地，將著重抓好以下工作。

一是堅(jiān)定不移，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念。建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)要精心組織安排，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細(xì)化政策措施。

二是較真碰硬，狠抓政策落實(shí)。意見(jiàn)提出要“加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)”。并對(duì)加強(qiáng)各行業(yè)日常管理和監(jiān)督檢查、打擊違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售和違法排污等行為進(jìn)行具體部署。

三是凝聚共識(shí)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)、公眾對(duì)塑料污染危害性的認(rèn)識(shí)和參與塑料污染治理的積極性；鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研討和志愿活動(dòng)等。