中新社北京12月27日電 (記者 龐無(wú)忌)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》。

意見提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。觀察人士指出，這將加大人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)，進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)化紅利。同時(shí)，這還將加劇城市間的競(jìng)爭(zhēng)，可能催生一批“明星”城市。

哪些城市會(huì)大幅放寬或者取消落戶限制？據(jù)媒體測(cè)算，目前，以城區(qū)常住人口來(lái)衡量，僅北上廣深屬于超大城市(人口超過1000萬(wàn))，武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)則在特大城市(人口500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間)之列。除了這10多個(gè)城市之外，其他所有大中小城市，都在全面放寬或者取消落戶限制之列。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，截至2018年底，中國(guó)共有地級(jí)以上城市297個(gè)，其中城區(qū)人口在400萬(wàn)以上的城市僅20個(gè)，剩余277個(gè)城市城區(qū)人口數(shù)量均在400萬(wàn)以下。

近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)吸引人才政策，以降低落戶門檻、提供購(gòu)房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策“搶人”。不過，與地方這種僅針對(duì)部分人才的有條件落戶不同，此次意見可以被視為針對(duì)戶籍制度的全面改革。改革的目的很明確，就是為勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)破除體制機(jī)制障礙，以激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。意見全文當(dāng)中，“流動(dòng)”一詞出現(xiàn)32次。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆看來(lái)，未來(lái)中國(guó)有六大方面的供給側(cè)改革將釋放萬(wàn)億元(人民幣)級(jí)的紅利，其中，一大紅利就來(lái)自“人”的流動(dòng)。他認(rèn)為，2020年落實(shí)2億農(nóng)民工落戶城區(qū)將釋放人口紅利，也會(huì)作用于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入以及整個(gè)社會(huì)群體改善。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦近期也表示，通過城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈發(fā)展是明年以及今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的新動(dòng)能所在。全面放寬落戶限制是破除勞動(dòng)力這一要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)障礙的重要一步。

海通證券首席分析師姜超也認(rèn)為，盡管隨著老齡化程度的不斷提高，中國(guó)人口紅利正在減退，但新型城鎮(zhèn)化仍是未來(lái)十年需求端確定性最強(qiáng)、最值得期待的紅利之一。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人口將持續(xù)向大城市和都市圈集中，這足以支撐中國(guó)房地產(chǎn)銷售，也足以支撐居民消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

全面放寬大城市落戶限制，意味著勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，不再受到戶籍約束，意見中所提及的配套政策落實(shí)也可以讓社保、醫(yī)保等不再牽制人的遷移。城市間人口流動(dòng)加大，對(duì)各個(gè)城市來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

人才是支撐發(fā)展的關(guān)鍵。哪個(gè)城市擁有更多高素質(zhì)的人才、更多年輕的勞動(dòng)力，就擁有向更高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平前進(jìn)的動(dòng)力，而這又會(huì)反過來(lái)增加對(duì)人才的吸引力和凝聚力。

此番意見當(dāng)中的另外一條規(guī)定值得注意：推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

這種“人地錢”掛鉤的安排更是激勵(lì)了城市間的競(jìng)爭(zhēng)：哪個(gè)城市能吸引到更多人口，哪個(gè)城市就能獲得更多的財(cái)政資金以及發(fā)展所需要的土地指標(biāo)。

這種循環(huán)可能會(huì)加大城市間的馬太效應(yīng)。獲得人們“用腳投票”的一批明星城市可能異軍突起。而另一些城市則可能面臨被“淘汰”的風(fēng)險(xiǎn)。