新華社北京4月29日電 財(cái)經(jīng)觀察：城市化激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大潛力

新華社記者金旼旼 孫鷗夢(mèng) 潘麗君

近期國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布文件，要求全面放開(kāi)放寬城市落戶條件，引發(fā)海內(nèi)外輿論密切關(guān)注。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)具有高度相關(guān)性，加快城市化發(fā)展將有助于激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究所可持續(xù)城市發(fā)展中心主任埃利奧特·斯克拉爾對(duì)新華社記者說(shuō)，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，更高的城市化水平可以令很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更有效地進(jìn)行。

斯克拉爾說(shuō)，從某種意義上說(shuō)，世界歷史就是不斷城市化的歷史。從歷史上看，無(wú)論是英國(guó)、美國(guó)等率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，還是日本、韓國(guó)等新近崛起的亞洲經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，無(wú)一例外都伴隨著城市化率快速提升。

例如，目前美國(guó)超過(guò)8成人口居住在僅占全國(guó)總面積約3%的城市中，而一個(gè)世紀(jì)前美國(guó)城市人口比例僅約45%。同樣，日本在二戰(zhàn)結(jié)束之后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期也實(shí)現(xiàn)了快速城市化。1960年，日本城市化率已達(dá)63.3%，1975年升至75.9%。

世界銀行發(fā)布的一份城市化研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，幾乎所有達(dá)到中等收入水平的國(guó)家，城市化率均超過(guò)50%；所有達(dá)到高收入水平的國(guó)家，城市化率均超過(guò)70%。

因此，分析人士普遍看好中國(guó)的城市化發(fā)展前景，因?yàn)橹袊?guó)仍有巨大城市化潛力。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年末，中國(guó)大陸常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。

如果中國(guó)城市化率進(jìn)一步提升至70%，意味著將有數(shù)以億計(jì)的人口要進(jìn)入城市。這意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高、消費(fèi)市場(chǎng)的快速擴(kuò)容、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的巨大釋放。

世界銀行研究報(bào)告的撰寫(xiě)人之一、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞表示，“結(jié)構(gòu)性變化”是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵推動(dòng)力，而城市化就是和工業(yè)化、科技進(jìn)步類似的“結(jié)構(gòu)性變化”。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，城市化之所以被視為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“結(jié)構(gòu)性變化”，原因主要有兩方面。其一，城市和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率存在巨大落差，城市制造業(yè)或服務(wù)業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的3到5倍。因此，當(dāng)人們從低勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)村來(lái)到高勞動(dòng)生產(chǎn)率的城市，必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其二，城市勞動(dòng)生產(chǎn)率提升更快。在大城市，效率來(lái)自于人群的匯聚：人群越聚集，“知識(shí)溢出”效應(yīng)就越明顯、創(chuàng)意更容易誕生；同時(shí)，人群密度越大，基礎(chǔ)設(shè)施單位成本就越低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)就越大。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華·格萊澤在《城市的勝利》一書(shū)中寫(xiě)道：從紐約曼哈頓第41街到第59街的一英里距離內(nèi)，雇員人數(shù)達(dá)60萬(wàn)，超過(guò)新罕布什爾州或緬因州。

格萊澤寫(xiě)道：“之所以能承受城市帶來(lái)的更高人力和土地成本，唯一理由是城市能帶來(lái)足以抵消這些成本的生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)。”

不過(guò)，值得擔(dān)心的是，城市化并不總是受到歡迎。斯賓塞援引聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果說(shuō)，全球絕大多數(shù)政策制定者都傾向于抵制城市化而非歡迎城市化。這主要是因?yàn)槌鞘谢瘯?huì)帶來(lái)一系列“副作用”：交通擁堵、環(huán)境污染、街頭犯罪、貧富分化、疾病擴(kuò)散……

城市化就如同“催化劑”，在帶來(lái)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，也激化了社會(huì)和政治矛盾。這使得人們對(duì)城市化存在矛盾情緒：歡迎城市化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利，反感城市化帶來(lái)的社會(huì)和政治難題。

并且，這種矛盾情緒往往容易轉(zhuǎn)化為“權(quán)宜”的政策選擇：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期抑制城市化，控制城市化帶來(lái)的問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)下行期則鼓勵(lì)城市化，期待用城市化來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過(guò)，城市化是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而非政策權(quán)宜。即便是那些城市化率已經(jīng)超過(guò)70%的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，人口也依然緩慢地在向大城市流動(dòng)。

斯克拉爾對(duì)新華社記者表示，到2050年全球70%以上的人口都將生活在城市之中，因此如何利用通訊和信息技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為這一龐大人群創(chuàng)造良好生活，是實(shí)現(xiàn)公平且可持續(xù)的城市化發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。