美歐分歧加劇 團結精神缺失

北約70歲生日派對高興不起來(環(huán)球熱點)

當?shù)貢r間12月3日至4日，北約(北大西洋公約組織)在英國倫敦舉行紀念成立70周年峰會。從議程看，此次峰會辦得很低調(diào)。相比慶生，化解盟友之間日益凸顯的矛盾，重新找回團結和凝聚力，是這個全球最大軍事安全組織當前更為迫切的任務。

“這是北約地位下降的標志”

日前，法國總統(tǒng)馬克龍有關北約“腦死亡”的言論還在持續(xù)引發(fā)爭議。在一片慘淡的氣氛中，紀念北約成立70周年峰會低調(diào)進行。

《紐約時報》日前報道稱，在12月3日至4日舉行的紀念北約成立70周年峰會上，各成員國領導人舉行了一場簡短會議，旨在避免沖突?！斑@不是一次峰會，領導人之間進行實質(zhì)性對話的時間很短，這是有意為之。”

今年4月4日是北約成立70周年紀念日，北約組織成員國外長在美國首都華盛頓召開會議。當時，美國《時代》雜志網(wǎng)站也曾指出，與成立50周年、60周年時的首腦會議相比，70周年的慶?；顒咏蹈駷橥忾L會議，“這是北約地位下降的標志”。

盟友之間不減反增的分歧是籠罩在北約70歲生日之際的一層濃重陰影。

法新社列舉出北約面臨的一系列矛盾：美歐圍繞防務預算開支的紛爭持續(xù)不斷；如何對待俄羅斯考驗北約內(nèi)部團結；馬克龍稱北約“腦死亡”的表態(tài)引發(fā)歐洲其他國家的不滿；土耳其采購俄羅斯S—400防空導彈系統(tǒng)招致眾多北約成員國批評……

“美國與歐洲盟友之間關于防務費用分攤的矛盾仍是當前主要的焦點。美國認為歐洲在北約框架內(nèi)‘搭便車’，其分擔的防務費用與其享受的防務保障不相匹配，因此一直敦促歐洲必須立即將防務開支增加到其GDP的2%，而不是等到原計劃的2025年。而目前，歐洲對美國缺乏信心，擔心未來某個危機出現(xiàn)時，美國是否真能履行對北約的承諾并保障歐洲的安全?！敝泄仓醒朦h校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報記者采訪時分析。

近日，北約分步驟宣布了一系列采購與開支計劃。美國官員日前也證實，北約同意減少美國負擔的北約直接預算，分擔比例從22%降至與德國一樣的16%。有分析稱，這是發(fā)出旨在使美國滿意的“政治信號”。

不過，另有觀點認為，北約直接預算只有25億美元，這筆費用主要用來支付北約總部及一些基地的的電費等，在直接預算上做文章不能從根本上化解美國的不滿。

“最大出資方成最不確定因素”

北約當下的困境因何而起？

俄羅斯《消息報》稱，北約為擴員付出了代價，因為規(guī)模越大，成員的利益越多樣化，彼此之間進行談判的難度就越大。

美國與歐洲盟友之間的裂痕已是無需掩蓋的事實。有外媒稱，美國成為北約所面臨的最大不確定性來源。

“北約最大的出資方是最不確定的因素，這動搖了整個聯(lián)盟的穩(wěn)定狀態(tài)。”美國有線電視新聞網(wǎng)認為，70年來，一項基本原則將北約29個成員捆綁在一起，那就是信任。然而，自特朗普政府上臺以來，歐洲盟友認為大部分時間都沒見到這種團結精神。

趙柯指出，自特朗普政府上臺以來，美國對外政策取向發(fā)生了很大變化，讓北約內(nèi)部原本存在的矛盾激化、顯性化。

“特朗普政府認為，美國與歐洲盟友承擔的責任必須是平衡的。美國不再愿意為了別國利益而過分投入本國資源。在防務、經(jīng)貿(mào)等問題上，美國對歐洲不像過去那么‘慷慨’。例如，2014年的北約峰會曾通過一項決議，即2024年之前所有成員國將把防務開支上調(diào)至國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%。而特朗普政府上臺之后，要求歐洲立即行動，而不是拖到2024年甚至更晚。對于歐洲而言，這種強制的方式很難接受。之前被掩蓋的矛盾，現(xiàn)在被拿上臺面，這使盟友之間的分歧更為明顯?！壁w柯說。

此外，自1991年華約解散以來，定位問題長期困擾北約。如英國廣播公司網(wǎng)站刊文所言，北約是在第二次世界大戰(zhàn)后的焦慮氣氛中成立的，主要目的是為了阻止蘇聯(lián)向歐洲擴張。而隨著蘇聯(lián)解體以及華約解散，北約失去了存在的明顯目的。

“美國希望把北約的防御范圍擴大，例如將網(wǎng)絡攻擊等虛擬世界的安全挑戰(zhàn)也納入北約的安全框架，同時突破地理限制，讓北約擔負起亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)的應對。但歐洲并不認同將北約防務目標全球化，它們認為北約仍是一個區(qū)域性的安全組織，應主要解決歐洲的安全問題?！壁w柯說。

“彈性似乎遠不如從前”

在此次峰會中，北約的未來是討論最多的話題之一。盟友之間的“叫板”、日益顯現(xiàn)的分歧讓許多人擔憂，北約還能挺多久？

德國通訊社稱，德國聯(lián)邦議院左翼黨團近日發(fā)起請愿，稱“北約70年就夠了”，要求德國退出北約組織。德國新聞電視臺認為，跨大西洋的鴻溝越來越大，從長遠看，歐洲需要考慮獨立的安全外交政策。

不過，也有觀點認為，北約依然存在吸引力。今年2月，北約29個成員國代表在布魯塞爾總部簽署北馬其頓加入該組織的協(xié)議。這意味著，在程序全部批準后，北約成員國將增至30個。彭博社引述專家觀點稱，不要夸大北約內(nèi)部的緊張關系，各成員國的地域和安全優(yōu)先等級都不同，在這樣的組織內(nèi)，分歧并不是新生事物。

“分歧不等于分裂。”趙柯認為，雖然北約內(nèi)部彌漫著緊張情緒，但目前看來，成員國對這一組織的戰(zhàn)略共識尚未動搖。各國都認為北約仍然是維護歐洲安全的基石，并贊同在北約這一集體安全機制的框架下維護歐洲安全。

“雖然歐洲經(jīng)常提到戰(zhàn)略自主，但這并不意味著歐洲想要減少對美國的依賴，其根本目的在于通過加強自身軍事能力建設，使歐美在防務合作領域的能力、權利、責任更加對等和平衡，促使美國更加平等地對待歐洲、履行承諾，從而進一步鞏固美歐同盟關系?！壁w柯指出，近10年來，歐洲對自己、對世界的認識都發(fā)生了很大改變。尤其是在歐債危機、克里米亞危機、貿(mào)易保護主義抬頭之后，歐洲認識到自身的脆弱性，因此不會輕易放棄與美國的同盟關系。

德國總理默克爾日前在德國聯(lián)邦議院發(fā)表講話時表示，應該通過補充北約來發(fā)展歐盟防務結構，而不是想著取代它。保留北約符合歐洲的根本利益，甚至比冷戰(zhàn)時期更符合。目前，歐洲無法獨自保衛(wèi)自己，因此依然依賴這個跨大西洋聯(lián)盟。

“北約遠非脆弱，但其彈性似乎遠不如從前?！比缑绹芯€電視新聞網(wǎng)所言，彌合分歧是北約當下最需努力的事。

嚴 瑜