在開(kāi)放政策和營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境挑戰(zhàn)增多的新形勢(shì)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要繼續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)田作用，成為對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的對(duì)外開(kāi)放新高地。

一是大幅度增強(qiáng)壓力測(cè)試力度。按照國(guó)際上高水平貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，為深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重要功能。其中，最具代表性的標(biāo)志是外國(guó)投資準(zhǔn)入管理制度的開(kāi)放水平。2019年6月，我國(guó)公布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單由2018年版的45項(xiàng)減少至37項(xiàng)，開(kāi)放壓力測(cè)試的力度明顯加大，但與OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)外資限制性指數(shù)反映的國(guó)際領(lǐng)先水平相比還存在差距。建議在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取更加積極的開(kāi)放舉措，參照高水平貿(mào)易投資協(xié)定的自由化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，提升壓力測(cè)試力度，并為參與雙邊和區(qū)域多邊貿(mào)易投資自由化談判積累經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備。

二是鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行差異化的發(fā)展路徑。按照全國(guó)統(tǒng)一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施外資準(zhǔn)入管理，不能很好適應(yīng)各地自身優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建議鼓勵(lì)和支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索差異化的開(kāi)放路徑，打造量身定做的投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；允許各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展定位、資源條件和風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)適度對(duì)負(fù)面清單做減法，在經(jīng)中央批準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成地方版負(fù)面清單。

三是加強(qiáng)貿(mào)易投資自由化和便利化的雙輪驅(qū)動(dòng)。實(shí)行高水平貿(mào)易自由化和便利化政策是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)輪子，缺一不可。建議在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)和擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升貿(mào)易自由化水平，擴(kuò)大貿(mào)易投資自由化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)、展銷、汽車平行進(jìn)口等跨境貿(mào)易。同時(shí)，支持各類海關(guān)監(jiān)管區(qū)按照國(guó)際上高水平自由貿(mào)易園區(qū)模式和境內(nèi)關(guān)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，并利用保稅物流通道、保稅倉(cāng)庫(kù)等方式實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的互聯(lián)互通。加大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入開(kāi)放，吸收跨國(guó)公司以當(dāng)?shù)卮嬖诜绞教峁┛缇撤?wù)。

四是積極探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。建議做好以下三個(gè)方面的工作：一是全面落實(shí)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案部署的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合海南實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展定位，復(fù)制和推廣已有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)；二是研究和制定由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港行動(dòng)方案，明確分階段建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)工作和主要舉措，完成關(guān)于自由貿(mào)易港目標(biāo)模式和制度、政策體系的頂層設(shè)計(jì)；三是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新需要。設(shè)立若干投資貿(mào)易自由化先行區(qū)，為逐步建立自貿(mào)港制度和政策體系積累經(jīng)驗(yàn)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員）