黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的是基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。近年來，“屬地管理”制度在明確責(zé)任、推動落實等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但也暴露出層級責(zé)任劃分不明確、職責(zé)下沉不規(guī)范、“條”“塊”配合不順暢、考核問責(zé)壓力大等問題，一定程度上影響了基層治理效能，基層不堪負(fù)重，干部群眾反映強烈。泰安市以推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，聚焦為基層減負(fù)，創(chuàng)新管理體制機制，通過“健全一套體系、建設(shè)一個平臺、開展一項試點”，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范運轉(zhuǎn)高效的基層治理體制，真正為基層“賦權(quán)減壓、祛病除疾、強身健體”。

一、 健全制度體系 為基層“賦權(quán)減壓”

改革伊始，泰安市將構(gòu)建完備制度體系擺在重要位置，充分調(diào)研論證，反復(fù)征求意見，在全省率先打造科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的“1+1+6”制度體系，切實為基層“賦權(quán)減壓”。

出臺一個意見“統(tǒng)領(lǐng)”。泰安市委科學(xué)謀篇布局、精心研究設(shè)計，經(jīng)市委常委會審議通過，以市委辦公室、市政府辦公室文件出臺《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的實施意見（試行）》，作為構(gòu)建長效機制的統(tǒng)領(lǐng)性文件，全面部署、牽頭抓總?！兑庖姟芬罂h市區(qū)黨委要履行主體責(zé)任，作為“一把手”工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力統(tǒng)籌推進。同時，將文件貫徹落實情況納入巡察、審計監(jiān)督重要內(nèi)容，對落實到位、積極作為的部門、單位及有關(guān)人員通報表揚；對不擔(dān)當(dāng)不作為、落實不力、貽誤工作的督促整改，涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅問責(zé)。

編制一張清單“減壓”。聚焦縣鄉(xiāng)職責(zé)不清問題突出、基層反應(yīng)強烈的重點領(lǐng)域，編制公布《泰安市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)?！肚鍐巍钒匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法及重點工作等7大領(lǐng)域52項具體事項，每項均對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)進行了詳細(xì)界定，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確縣級部門承擔(dān)主體責(zé)任50項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任2項，為基層“減壓”提供了制度保障。對照《清單》界定的縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)和縣級部門“三定”規(guī)定，逐項研究確定工作流程，分別編制清單事項的“施工圖”“說明書”。

健全六項制度“賦權(quán)”。為有效解決基層“權(quán)小責(zé)大，有限權(quán)力承擔(dān)著無限責(zé)任”的矛盾，制定出臺六項配套制度，充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六項權(quán)力”。一是清單動態(tài)管理制度，明確了清單事項增加、取消或者調(diào)整的具體情形，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對清單調(diào)整的建議權(quán)；二是縣級部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，部門職責(zé)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，并嚴(yán)格按照程序?qū)徟?，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對職責(zé)下沉的話語權(quán)；三是依單監(jiān)管問責(zé)制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勤勉盡責(zé)、但仍具有問責(zé)情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責(zé)，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)的免責(zé)權(quán)；四是“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”制度，縣級建立“響應(yīng)”平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法獨立解決的事項，可呼叫縣級部門聯(lián)動解決，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對處理復(fù)雜事項的協(xié)調(diào)權(quán)；五是部門考核評價制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門的評價結(jié)果納入部門綜合考核，占績效權(quán)重的三分之一左右，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門的評價權(quán)；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門派駐機構(gòu)統(tǒng)籌管理制度，明確派駐機構(gòu)的雙重管理體制，從日常管理、人事管理、考評考核、財務(wù)管理等四個方面，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)的管理權(quán)。

二、 暢通聯(lián)動渠道 為基層“祛病除疾”

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，面對環(huán)境整治、拆違治違、清堵保暢等復(fù)雜問題時，往往是“違法執(zhí)法”，“硬著頭皮上”。針對這一問題，泰安市通過建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺，暢通“上下聯(lián)動”渠道，為基層“祛病除疾”找到了“特效藥”。

建立呼叫平臺 “施藥”。各縣市區(qū)均按照“流程清晰、操作便捷、功能完備、雙向互動、全程留痕”的功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)建成“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺。其中，泰山區(qū)新建“辦城事”數(shù)字平臺，岱岳區(qū)、肥城市、東平縣依托民生服務(wù)熱線平臺開發(fā)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)管理系統(tǒng)”，新泰市依托社會治安綜合治理信息平臺，寧陽縣依托智慧城市管理一體化信息平臺作為“響應(yīng)”平臺，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“呼叫”事項的受理-研判-派發(fā)-督辦-考評工作，為基層解決復(fù)雜問題開出了“特效藥”。截至目前，全市已辦理“呼叫”事項178件，滿意率達(dá)100%。

完善聯(lián)動機制“祛病”。圍繞發(fā)揮“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺指揮調(diào)度“神經(jīng)中樞”作用，通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“呼叫”流程、指揮平臺“運轉(zhuǎn)”流程、縣直部門“響應(yīng)”流程，確保“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”聯(lián)動機制的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，從體制機制上解決了基層力量薄弱、缺少執(zhí)法權(quán)的“通病”。比如，新泰市新貫通一條明珠東路，通暢寬闊的道路卻形成了馬路市場，臟、亂、差、堵現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾反映非常強烈，駐地街道多次組織清理，但攤點打起“游擊戰(zhàn)”，收效甚微。街道通過平臺呼叫后，新泰市綜合行政執(zhí)法局立即聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局成立專門治理小組，制定了“疏堵結(jié)合”治理方案，一是選取地點建成臨時便民市場，二是推行“路長制”，明確街道綜合執(zhí)法中隊長為“路長”，加大日常巡查力度，對違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，徹底根治了馬路市場亂象，得到群眾廣泛好評。

強化督辦問責(zé)“除疾”。為確?？h級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，“呼叫”事項“呼得準(zhǔn)、應(yīng)得快、辦得好”，一是按照“一呼一評”原則，建立“呼叫”事項辦理滿意度“雙向”評價制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門“響應(yīng)”辦理情況和部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合情況進行“雙向”評價，評價結(jié)果納入年終考核。二是督查工作機構(gòu)結(jié)合事項辦理進度，加大督導(dǎo)力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不呼叫”“亂呼叫”和部門“呼叫不響應(yīng)”、“響應(yīng)不作為”的情況進行通報、督辦。三是對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成不良后果的，由紀(jì)委監(jiān)委、組織、人力資源社會保障等部門按照規(guī)定予以問責(zé)，有效解決了部門間、層級間推諉扯皮、敷衍應(yīng)付的“頑疾”。

三、 創(chuàng)新治理體制 為基層“強身健體”

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機構(gòu)各自為戰(zhàn)、力量分散，基層工作力量不足、“身瘦體弱”的問題，泰安市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制上進一步探索創(chuàng)新，部署開展“四個平臺”建設(shè)試點。

搭建四個平臺“強身”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)力量搭建綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”，進一步統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)條塊力量，推進基層“大部門制”和扁平化管理，對基層行政管理資源配置和運轉(zhuǎn)模式進行流程再造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理簡易事件的能力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”“強身”。

深化網(wǎng)格建設(shè)“健體”。目前，基層網(wǎng)格呈現(xiàn)“多、雜、亂”的情況，我市統(tǒng)籌社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，把在基層設(shè)置的多個“?？凭W(wǎng)格”整合為一個“綜合網(wǎng)格”，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋”。同時，科學(xué)制定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項，合理配置網(wǎng)格員力量，加強一崗多責(zé)、一員多能的網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部“輸血”“健體”。

推進智慧治理“醒腦”。積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，逐步整合現(xiàn)有設(shè)在基層的各系統(tǒng)指揮信息資源，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核監(jiān)督的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，強化信息共享和技術(shù)支撐，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測，健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核等工作機制，為推動基層治理現(xiàn)代化“醒腦”“提神”。

通過基層反映來看，改革已初見成效。一是縣鄉(xiāng)職責(zé)初步理順。通過編制《主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)關(guān)系得到明確界定、邊界逐步清晰，“施工圖”“說明書”更是為縣鄉(xiāng)兩級規(guī)范履職、依法行政提供了遵循、壓實了責(zé)任。二是減負(fù)松綁成效明顯?；鶎痈刹科毡榉从?，通過規(guī)范“屬地管理”，依單監(jiān)管問責(zé)，真正解決了基層的難題，避免了部門責(zé)任往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，出現(xiàn)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)為部門“頂雷”“背鍋”的情形。三是聯(lián)動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。通過“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”工作機制的建立，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去“公事”需要“私辦”，處理問題需要依靠“人情”“面子”的現(xiàn)象。四是基層治理有效改善。通過建設(shè)“四個平臺”，整合縣鄉(xiāng)“條”“塊”力量，實現(xiàn)基層管理服務(wù)跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)，有效破解了基層治理“最后一公里”難題。（中共泰安市委編辦）