近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確，到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

養(yǎng)老養(yǎng)老，關(guān)鍵在于制度與人的配合?！啊僮永淆g化’是影響?zhàn)B老金可持續(xù)性的主要原因?！痹趪@上述《規(guī)劃》談感受時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)人民政協(xié)報(bào)記者這樣表示。

人民政協(xié)報(bào)：當(dāng)前，我們常?？吹揭恍┑谌狡脚_(tái)推出的社保計(jì)算器，說(shuō)白了就是以今天的收入計(jì)算退休時(shí)的收入。我國(guó)養(yǎng)老金可持續(xù)性情況如何？

鄭秉文：我們社科院世界社保研究中心在今年4月時(shí)曾發(fā)布過(guò)《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》，這份《報(bào)告》預(yù)測(cè)的結(jié)果是從2028年開(kāi)始，會(huì)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。當(dāng)年收入小于支出，就會(huì)出現(xiàn)缺口。這樣的話，財(cái)政將承壓。事實(shí)上，現(xiàn)在每年養(yǎng)老金支出里已經(jīng)有不少財(cái)政補(bǔ)貼了，例如2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入5.12萬(wàn)億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼5355億元，占總收入的將近10%。

人民政協(xié)報(bào)：在您看來(lái)，是什么因素對(duì)養(yǎng)老金可持續(xù)性造成了影響？我們又能做點(diǎn)什么？

鄭秉文：其實(shí)，我國(guó)和很多國(guó)家面臨的養(yǎng)老金可持續(xù)性壓力原因是一樣的，就是人口老齡化。今年是新中國(guó)成立70周年。70年前，人口總的看很年輕，在100個(gè)人里，只有7人是60歲以上老年人，而現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字變成了18人，就是說(shuō)，老年人占比大大提高，超過(guò)了10%。我國(guó)早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì)了。

準(zhǔn)確地講，中國(guó)人口的老齡化應(yīng)該叫做“少子老齡化”，就是出生率不斷下降，就業(yè)人口比例越來(lái)越小。新中國(guó)成立初期，老年人口只有4300萬(wàn)人，而勞動(dòng)力人口是3.1億人，就是說(shuō)，7個(gè)人養(yǎng)活一個(gè)老年人?，F(xiàn)在就不同了，我們的勞動(dòng)力人口是9億人，而60歲以上老年人是2.5億人，大約是3.6個(gè)勞動(dòng)力人口養(yǎng)活1個(gè)老年人。所以，“少子老齡化”是影響?zhàn)B老金可持續(xù)性的主要原因。

人民政協(xié)報(bào)：在您看來(lái)，應(yīng)如何解決“少子老齡化”問(wèn)題？

鄭秉文：人口問(wèn)題不僅涉及社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，還涉及人口安全的問(wèn)題。中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，是一份十分重要的文件，它為國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化規(guī)劃了近期目標(biāo)、中期目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)。近期目標(biāo)就是到2022年，中期目標(biāo)是到2035年，長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年。更有新意的是，中央把應(yīng)對(duì)人口老齡化提高到國(guó)家安全的高度，認(rèn)為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化“是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措”。

作為研究社保的全國(guó)政協(xié)委員，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，我提交了《關(guān)于建議9年義務(wù)教育向下延伸至“學(xué)前教育”的提案》。很多青年夫婦生育意愿不高，不愿意生養(yǎng)兩個(gè)孩子，覺(jué)得撫養(yǎng)成本壓力太大，尤其是3-6歲教育費(fèi)用逐年攀升，“入園難、入園貴”已成為嚴(yán)重影響生育意愿的又一座大山。

在提案中，我對(duì)比了發(fā)達(dá)國(guó)家為解決出生率不斷下降而提供免費(fèi)學(xué)前教育的案例，比如，丹麥、芬蘭、瑞典、日本等，正式提出將9年義務(wù)教育向下延伸至“學(xué)齡前”的建議。主要的政策內(nèi)容有三條：第一，成立普惠性幼兒園，覆蓋和滿(mǎn)足全國(guó)所有3-6歲學(xué)前教育兒童群體。公辦園只能作為普惠性幼兒園向社會(huì)開(kāi)放，民辦園可選擇營(yíng)利性、也可選擇普惠性的辦園形式；第二，營(yíng)利性幼兒園的供給和定價(jià)由社會(huì)供給需求自行決定，不享受補(bǔ)貼，普惠性幼兒園無(wú)論是公辦的還是民辦的，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，提供統(tǒng)一的普惠價(jià)格，使公辦園和民辦園的價(jià)格逐漸趨同，財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格水平由地方政府決定；第三，對(duì)選擇普惠性的民辦園不得采取任何歧視政策，在財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)稅信貸、申辦手續(xù)、監(jiān)管政策等所有相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭信c公辦園完全一致的國(guó)民待遇，與公辦園在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。